干部政府法律顾问专业能力提升与法治政府建设专题

积极推行政府法律顾问制度，是建设法治政府、保障依法行政的重要制度创新。党的二十大报告明确提出，扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，提高行政效率和公信力。政府法律顾问作为法治政府建设的重要力量，在推进依法行政、防范法律风险、维护社会公平正义等方面发挥着不可替代的作用。全面提升政府法律顾问专业能力和综合素质，对于推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、法治政府建设的时代背景与战略意义

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治政府建设摆在全面依法治国的突出位置，推动法治政府建设取得重大进展。2021年，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，确立了到2025年法治政府建设的总体目标和各领域分目标，为持续推进法治政府建设提供了路线图和施工图。

当前，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对法治政府建设提出了新的更高要求。政府法律顾问作为政府法治建设的"智囊团"和"把关人"，其专业能力和履职水平直接关系到政府决策的科学化、民主化、法治化水平，关系到法治政府建设的成色和质量。必须把提升政府法律顾问专业能力作为一项基础性、战略性工作来抓。

上海交通大学依托法学学科优势和丰富的干部培训经验，围绕政府法律顾问专业能力提升主题，精心设计系统化培训课程，帮助学员准确把握法治政府建设的新形势新要求，全面提升法律专业素养和实务工作能力。

二、法治政府建设的核心任务与实践路径

（一）《法治政府建设与责任落实督察工作规定》解读

《法治政府建设与责任落实督察工作规定》是推动法治政府建设责任落实的重要制度保障。该规定明确了法治政府建设的责任主体、督察内容、督察方式和结果运用，构建了自上而下、层层压实的法治政府建设责任体系。政府法律顾问要深入学习领会规定精神，准确把握法治政府建设的重点任务和考核要求，主动当好政府法治建设的参谋助手，推动法治政府建设各项任务落地见效。

（二）新时代依法行政的目标与任务

推进依法行政、建设法治政府，核心是规范行政权力运行，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。要深化行政执法体制改革，全面推行行政执法"三项制度"，严格规范公正文明执法。要健全行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学民主合法。要加强行政权力制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，形成监督合力。政府法律顾问要在合法性审查、法律风险评估、行政复议应诉等方面充分发挥专业作用，为政府依法行政保驾护航。

（三）法治政府建设第三方评估的探索实践

开展法治政府建设第三方评估，是检验法治政府建设成效、推动法治政府建设向纵深发展的重要手段。评估内容涵盖政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高等方面。政府法律顾问要熟悉评估指标体系和评估方法，善于运用评估结果发现问题、改进工作，推动法治政府建设水平持续提升。

三、政府法律顾问的角色定位与履职能力

（一）政府法律顾问的职责定位

政府法律顾问的主要职责包括：为政府重大决策、重要行政行为提供法律意见；参与政府规章和规范性文件的制定、修改和审查；代理政府参与诉讼、仲裁、执行等法律事务；参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件；为政府对外交往和重要经济活动提供法律服务等。政府法律顾问要准确把握角色定位，坚持以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则，充分发挥参谋、助手和顾问作用。

（二）公职律师队伍建设与发展方向

公职律师是政府法律顾问队伍的重要组成部分。加强公职律师队伍建设，是提升政府依法行政能力的重要举措。要完善公职律师管理制度，明确公职律师的权利义务和履职保障。要健全公职律师参与政府法律事务的工作机制，畅通公职律师发挥作用的渠道。要加强公职律师教育培训，不断提升公职律师的政治素质、业务能力和职业道德水平。要探索建立公职律师激励保障机制，增强公职律师队伍的吸引力和凝聚力。

（三）律师在政府法治建设中的作用发挥

律师队伍是法治建设的重要力量，在推进全面依法治国中发挥着不可替代的作用。广大律师特别是担任政府法律顾问的律师，要充分发挥专业优势，积极参与政府立法、行政决策、行政执法监督、矛盾纠纷化解等工作。要围绕党委政府中心工作，主动服务重大改革、重大项目、重大工程，为经济社会发展提供优质高效的法律服务。要加强律师事务所党建工作，以党建促所建、带队建，引导广大律师坚持正确政治方向，依法诚信规范执业。

四、重点法律领域的实务能力提升

（一）民法典实施与政府治理

民法典是新中国成立以来第一部以"法典"命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。民法典的颁布实施对政府治理产生深远影响，对依法行政提出新的更高要求。政府法律顾问要深入学习民法典，准确把握民法典的核心要义和重点内容，特别是与政府履职密切相关的物权、合同、人格权、侵权责任等方面的规定。要推动民法典在行政决策、行政管理、行政执法中的贯彻实施，自觉以民法典为标尺检视政府工作，不断提升政府治理法治化水平。

（二）行政争议化解与行政应诉能力

行政诉讼是监督行政机关依法行政、维护公民合法权益的重要制度安排。随着法治建设的深入推进，行政诉讼案件数量呈增长趋势，案件类型日趋复杂多样。政府法律顾问要提高行政应诉能力，熟练掌握行政诉讼程序和证据规则，善于运用法律思维和法律方式解决行政争议。要加强行政复议工作，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全行政调解、人民调解、司法调解联动工作体系，推动矛盾纠纷多元化解。

（三）互联网时代的法治新需求

数字经济蓬勃发展，互联网、大数据、人工智能等新技术新业态层出不穷，给法治政府建设带来新机遇新挑战。数据安全、个人信息保护、平台经济治理、算法监管等新领域新问题，对政府法治建设提出新要求。政府法律顾问要主动适应数字化转型趋势，加强数字法治知识学习，提升数字治理法治保障能力。要关注前沿法律问题，研究新技术新业态的法律规制路径，为政府推进数字治理提供及时有效的法律支撑。

五、提升政府法律顾问综合素养的关键抓手

第一，筑牢政治根基。政府法律顾问队伍首先是政治队伍，必须旗帜鲜明讲政治。要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党的领导，坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，锤炼专业本领。专业能力是政府法律顾问的立身之本。要系统学习中国特色社会主义法律体系，熟练掌握宪法、行政法、民商法等各部门法知识。要关注立法动态，及时学习新颁布、新修订的法律法规和司法解释。要加强实务锻炼，在处理复杂法律事务中积累经验、增长才干。要培养法律思维能力，善于运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题。

第三，强化大局意识。政府法律顾问工作要紧紧围绕党和政府中心工作来谋划和推进。要胸怀"国之大者"，自觉把法律顾问工作放到改革发展稳定大局中去思考、去定位、去落实。要找准法律服务与中心工作的结合点和切入点，在服务重大改革、重大项目、重大决策中展现担当作为。要处理好法律效果与政治效果、社会效果的关系，实现三者的有机统一。

第四，提升沟通协调能力。政府法律顾问工作涉及面广，需要与多个部门、多方主体打交道。要善于与业务部门沟通，深入了解业务背景和实际需求，提供精准管用的法律意见。要加强与司法机关的沟通协调，建立良性互动机制，共同推进行政争议实质性化解。要提高文字表达能力，撰写法律意见做到观点鲜明、论证充分、逻辑严密、表述准确。

第五，坚守职业操守。政府法律顾问手握法律"标尺"，必须严于律己、清正廉洁。要恪守职业道德，坚持原则、敢于担当，依法独立发表法律意见。要严守保密纪律，对工作中接触的国家秘密、工作秘密和敏感信息严格保密。要树立良好形象，以专业素养和职业操守赢得信任和尊重。

六、结语

法治政府建设永远在路上，提升政府法律顾问能力水平永无止境。面对全面依法治国的新形势新任务，政府法律顾问使命光荣、责任重大。广大政府法律顾问要以此次培训为新起点，持续加强学习，不断提升能力，以更加饱满的热情、更加专业的素养、更加务实的作风投身法治政府建设实践。上海交通大学干部培训中心将充分发挥法学学科优势和综合办学实力，为政府法律顾问队伍建设提供高质量培训服务，助力法治政府建设不断取得新成效，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

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