干部财政系统综合能力提升与财税体制改革专题

财政是国家治理的基础和重要支柱，在经济社会发展中有着特殊作用。财政问题、财政政策、财政工作是跨越经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域的综合性问题、综合性政策和综合性工作。党的十八大以来，我国财税改革和财政制度建设纵深推进、多点突破，现代财政制度主体框架基本建立，财政在国家治理中的基础和支柱作用愈加彰显。面对新形势新任务，财政系统干部必须不断提升综合素质和业务能力，更好肩负起推动财政高质量发展的使命担当。

一、新时代财政工作的战略定位与形势判断

党的二十大报告明确提出，健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。这为新时代财税体制改革指明了方向。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。财政作为宏观调控的重要工具和国家治理的基础支撑，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中承担着重要使命。

从国内形势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。财政收入增速放缓与支出刚性增长的矛盾长期存在，财政收支紧平衡状态成为常态。从改革要求看，深化财税体制改革进入攻坚期和深水区，一些深层次体制机制问题亟待破解。从治理需求看，推进国家治理体系和治理能力现代化，对财政制度建设和财政管理水平提出更高要求。

上海交通大学依托财经学科优势和丰富的干部培训经验，围绕财政系统干部综合能力提升主题，整合校内外优质教学资源，精心设计培训课程体系，帮助财政干部准确把握宏观经济形势和财政政策导向，全面提升专业素养和履职能力。

二、深化财税体制改革的重点任务

（一）预算管理制度改革的深化方向

预算制度是现代财政制度的核心。要进一步深化预算管理制度改革，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。要推进预算支出标准化建设，完善基本支出定额标准体系和项目支出标准体系。要加强中期财政规划管理，强化对年度预算的约束和指导。要全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。要加大预算公开力度，推进阳光财政建设，自觉接受社会监督。

（二）税收制度改革的路径选择

税收是国家财政收入的主要来源，也是调控经济的重要杠杆。要按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求，深化税收制度改革。要完善地方税体系，培育地方主体税种，增强地方政府自主财力。要推进增值税改革，优化税率结构，完善抵扣链条。要深化消费税改革，调整征收范围和税率，引导合理消费。要完善个人所得税制度，扩大综合所得范围，优化税率结构。要健全绿色税收体系，发挥税收对生态环境保护的促进作用。

（三）财政体制改革的推进思路

财政体制是处理政府间财政关系的基本制度。要按照权责清晰、财力协调、区域均衡的要求，进一步理顺中央和地方财政关系。要科学界定各级政府的财政事权和支出责任，适度加强中央财政事权和支出责任。要优化转移支付制度，完善一般性转移支付增长机制，规范专项转移支付管理。要增强基层公共服务保障能力，推动财力向困难地区和基层倾斜。要健全区际利益补偿机制，促进区域协调发展。

三、财政管理监督的能力提升

（一）构建集中财力办大事的财政政策体系

集中力量办大事是我国社会主义制度的显著优势。财政部门要善于运用这一制度优势，集中财力保障党中央重大决策部署落实。要优化财政支出结构，加大对科技创新、产业升级、乡村振兴、生态环保、民生保障等重点领域的支持力度。要整合各类财政资金，避免分散使用、重复投入，提高资金使用效益。要创新财政支持方式，综合运用财政补贴、税收优惠、政府投资、政府采购等政策工具，形成政策合力。

（二）基层财政纾困与高质量发展

当前，基层财政运行面临较大压力，部分地区"三保"支出压力较大。要坚持"三保"支出在财政支出中的优先地位，压实各级保障责任，确保基层财政平稳运行。要加大对困难地区的转移支付力度，增强基层财政保障能力。要推动地方政府盘活存量资金资产，提高财政资源配置效率。要支持地方培育壮大财源，增强财政可持续性。财政干部要增强忧患意识和底线思维，提高防范化解财政风险的能力。

（三）财政收支合法合规性审计与监督

加强财政监督是规范财政管理、严肃财经纪律的重要保障。要建立健全全覆盖、全过程、全方位的财政监督机制，将监督嵌入财政管理各环节。要加强财政收入监督，确保依法征收、应收尽收。要加强财政支出监督，重点关注民生资金、专项资金的管理使用情况。要加强政府债务监督，防范化解地方政府债务风险。要推进财政内控建设，完善内部控制制度，强化内部流程控制。要自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，形成监督合力。

四、民生保障与财政支农政策

（一）民生财政建设与社会保障

保障和改善民生是财政工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，完善民生保障机制。要支持教育高质量发展，优化教育支出结构，促进教育公平。要完善社会保障体系，推进养老保险全国统筹，健全多层次社会保障体系。要支持健康中国建设，深化医药卫生体制改革，提高基本公共卫生服务水平。要完善住房保障体系，支持保障性住房建设和棚户区改造。要健全民生支出保障机制，确保民生投入只增不减、民生福祉持续增进。

（二）乡村振兴与财政支农政策

全面推进乡村振兴是新时代"三农"工作的总抓手。财政部门要切实履行好支持保障职责，为乡村全面振兴提供有力支撑。要健全财政投入保障机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。要优化财政支农支出结构，重点支持粮食安全、产业发展、乡村建设、乡村治理等领域。要创新财政支农方式，发挥财政资金引导作用，撬动金融资本、社会资本投入农业农村。要加强涉农资金统筹整合，提高资金使用精准性和实效性。要支持农民专业合作社规范发展，培育新型农业经营主体。

（三）财政支持共同富裕的路径探索

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。财政在促进共同富裕中承担着重要职责。要完善收入分配制度，发挥税收、社保、转移支付等再分配调节作用，缩小收入差距。要加大对欠发达地区的支持力度，促进区域协调发展。要完善基本公共服务均等化推进机制，缩小城乡、区域、群体间基本公共服务差距。要支持慈善事业发展，发挥第三次分配作用。财政干部要深入研究共同富裕的内涵要求和实现路径，不断提升财政促进共同富裕的能力水平。

五、数字财政建设与管理创新

（一）数字财政建设的总体框架

推进数字财政建设是提升财政管理效能的重要举措，也是实现财政治理现代化的必然要求。要按照"制度+技术"的工作思路，以数字化改革驱动财政管理流程再造和制度重塑。要构建统一的财政大数据平台，整合各类财政数据资源，实现数据互联互通和共享共用。要推进预算管理一体化建设，统一预算管理要素、业务流程和技术标准，实现各级财政预算管理一体化规范运行。要推动财政业务全流程线上办理，提高财政管理的透明度和规范化水平。

（二）大数据人工智能在财税领域的应用

大数据、人工智能等新技术的快速发展，为财政管理创新提供了新机遇。要运用大数据技术加强财政收入预测分析，提高收入预判的科学性和准确性。要运用人工智能技术优化预算编制方法，提高预算编制的精准性和合理性。要运用大数据分析加强财政运行监控，及时发现和处置财政运行中的风险隐患。要运用智能算法提升财政资金绩效管理水平，实现绩效评价的科学化、智能化。财政干部要主动适应数字化转型趋势，提升数字素养和数据运用能力。

（三）财政精细化科学化规范化管理

推进财政精细化、科学化、规范化管理是财政部门的永恒主题。要完善财政管理制度体系，健全覆盖财政运行全过程的制度规范。要细化预算编制，做实项目库，提高年初预算到位率。要强化预算执行管理，加快预算支出进度，提高资金使用的时效性。要加强财政管理基础工作，规范会计核算，完善决算管理。要推进财政管理标准化建设，统一业务标准和技术标准。通过精细化管理，不断提升财政管理质量和效益。

六、提升财政干部综合素养的关键抓手

第一，强化政治引领。财政工作具有鲜明的政治属性。财政干部要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平经济思想和习近平总书记关于财政工作的重要论述。要深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要善于从政治上看财政问题，把政治要求贯穿财政工作全过程各方面。

第二，提升专业能力。财政工作专业性强、涉及面广。干部要系统学习财政税收理论和政策法规，熟练掌握预算管理、国库支付、政府采购、会计核算等业务技能。要关注经济社会发展全局，拓宽知识视野，提升综合分析能力。要加强调查研究，深入基层一线了解实际情况，提高解决实际问题的能力。要培养宏观思维和战略眼光，善于从全局和战略高度谋划财政工作。

第三，增强法治观念。依法理财是财政工作的基本原则。财政干部要牢固树立法治意识，严格遵守宪法和法律法规，自觉在法治轨道上开展财政工作。要深入学习《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规，提高依法理财、依法行政能力。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保财政权力规范运行。

第四，守牢风险底线。防范化解财政风险是财政部门的重要职责。财政干部要增强忧患意识和底线思维，密切关注财政运行中的各类风险隐患。要加强地方政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务。要防范财政支付风险，确保"三保"支出不出问题。要防范廉政风险，加强财政内部控制，筑牢拒腐防变的制度防线。

第五，锤炼过硬作风。财政干部直接掌握和分配财政资金，必须严于律己、廉洁奉公。要坚持求真务实，真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。要弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持精打细算、节用裕民。要严守纪律规矩，自觉接受监督，做到清清白白做人、干干净净做事。

七、结语

新时代赋予财政工作新的使命任务，也对财政干部能力素质提出新的更高要求。广大财政干部要以此次培训为契机，进一步加强学习、提升能力、担当作为，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加专业的素养投身财政改革发展实践。上海交通大学干部培训中心将充分发挥综合办学优势，持续为财政系统干部提供高质量教育培训服务，助力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的财政干部队伍，为推动财政高质量发展、服务国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

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