公共事业管理局干部能力提升培训专题

供水、燃气、供热、公共交通、环卫保洁、污水垃圾处理等市政公用事业，是城市运行的基础支撑，也是民生保障的底线所在。公用事业管得好不好，直接影响群众日常生活质量和城市安全运行水平。随着城市规模扩大、设施老化更新需求增加、群众对服务品质期待提高，公用事业管理正从「保供应」向「保安全、提品质、促公平、增效能」并重转变，对管理干部的专业素养和统筹能力提出了更高要求。上海交通大学依托国际与公共事务学院、环境科学与工程学院等学科平台，整合公共管理、城市治理、环境工程等优势资源，特开设「公共事业管理局干部能力提升培训专题」。

一、培训背景

市政公用事业具有基础性、公益性、网络性、垄断性等特征，其运行水平直接关系城市承载力、营商环境和群众满意度。近年来，各地持续推进供水供气供热管网改造、污水处理提质增效、生活垃圾分类、公共交通优先发展等工作，公用事业供给能力和服务水平明显提升。同时，公用事业改革不断深化，特许经营、政府购买服务、价格机制改革、国企平台转型等举措陆续落地，政府角色从「直接经营者」向「规划者、监管者、服务者」转变。

从工作任务看，公用事业管理面临多重挑战。一是设施更新压力大，部分城市供水、燃气、供热管网服役年限长，存在泄漏、爆管、内涝等风险，更新改造投资需求大、施工组织复杂；二是安全监管责任重，燃气爆炸、有限空间作业事故、供水污染等事件社会影响大，全链条安全监管和应急处置能力亟待加强；三是价格机制调整难，公用事业价格关系群众负担和企业可持续经营，成本监审、价格听证、补贴机制需要精细设计；四是服务质量评价体系不健全，用户满意度调查、服务标准执行、投诉处理闭环等环节仍有短板；五是城乡和区域之间服务水平不均衡，部分郊区和老旧小区配套设施薄弱。

从干部能力看，公用事业管理干部需要同时具备政策理解、行业监管、项目组织、群众沟通和应急处置等多方面能力。实际工作中，有的同志偏重工程建设和日常运维，对价格监管、特许经营合同管理、绩效评价等制度性工作研究不深；有的同志习惯于部门内闭环运行，与规划、住建、应急、市场监管、生态环境等部门的协同联动不够顺畅；有的同志对数字化手段运用不熟，城市运行数据的归集分析和预警应用能力不足；面对群众投诉和舆情关注，解释沟通和问题处置的专业性有待提高。

上海在超大城市公用事业运行管理方面积累了丰富经验。全市推进「一网统管」城市运行管理平台建设，整合公用事业运行数据，实现城市生命线安全运行的监测预警和联动处置；实施供水集约化管理和老旧管网改造，推进二次供水设施接管和智慧水务建设；持续开展燃气安全专项整治，推进老旧燃气管道更新和用户端安全装置加装；深化生活垃圾分类，完善分类投放、收集、运输、处置全链条体系；推进公共交通优先发展，优化线网和换乘衔接。上海交通大学在城市治理、环境工程、公共政策等领域研究实力雄厚，长期参与地方城市运行安全评估和政策咨询，为课程提供了坚实支撑。

二、培训目标与意义

本专题以提升公用事业运行监管和服务保障能力为目标，帮助学员准确把握市政公用事业改革方向和政策要求，厘清政府与市场、监管与经营的边界；系统掌握特许经营、价格监管、成本监审、绩效评价等制度工具，提升依法依规监管水平；强化城市生命线安全意识，掌握风险辨识、隐患治理、监测预警和应急处置的方法路径；增强公共服务均等化和精细化管理能力，能够围绕群众需求优化服务供给、改进服务体验。

从治理意义看，提升公用事业管理水平是优化营商环境、增进民生福祉的重要抓手。供水供气的稳定性、排水防涝的可靠性、公交服务的便捷性，都是企业和居民感知城市治理水平的直接窗口。通过系统培训，帮助学员建立全生命周期管理思维，把规划、建设、运行、维护、更新各环节统筹起来，避免「重建设轻管理」「重应急轻预防」，推动公用事业从被动应对向主动治理转变。

从协同意义看，公用事业管理涉及多部门、多层级、多主体。培训着力帮助学员理清职责边界和协同节点，推动建立信息共享、联合执法、应急联动、考核评价等机制，形成政府主导、企业主体、社会参与的工作格局；同时引导学员善用数字化手段，把城市运行数据转化为决策依据，提升风险发现和快速处置效率。

三、课程体系与核心模块

课程体系按照「理论基础—运行监管—安全应急—更新智慧」的逻辑设计，设置四个核心模块，突出制度工具讲解与实战案例研讨，兼顾行业特点与城市治理共性。

（一）公共管理与公共服务理论模块

• 国情民生与社会热点问题分析：梳理民生领域热点难点问题的成因和政策进展，帮助学员把握群众诉求变化和治理重点。
• 公共政策与行政执行力：讲解政策制定、执行、评估的完整链条，分析执行偏差的常见原因和改进方法。
• 服务型政府的理念与建设路径：研讨政府职能转变、审批服务优化和政企互动机制，提升服务意识和回应能力。
• 公共服务供给的市场化和社会化改革：分析政府购买服务、特许经营、委托运营等模式的适用条件和监管要点。
• 新型城镇化的基本公共服务体系建设：讲解基本公共服务均等化的标准要求和设施配置思路，研讨城乡衔接的薄弱环节。

（二）公用事业运行与监管模块

• 市政公用事业特许经营管理实务：讲解特许经营协议的核心条款、履约监管、中期评估和退出衔接机制，防范合同风险。
• 公用事业价格形成机制与成本监审：讲解定价成本监审的范围、方法和程序，研讨价格调整的时机把握和舆情沟通。
• 公用事业服务质量标准与用户满意度评价：讲解服务标准制定、第三方评价、投诉处理闭环和结果运用方法。
• 公用事业国有企业考核与绩效管理：分析公益类国企的考核导向、指标设计和激励约束机制，平衡公益性与经营效率。
• 市政基础设施运行风险防范与化解：讲解设施普查、风险评估、隐患分级治理和更新改造计划编制方法。

（三）城市安全与应急管理模块

• 城市公共安全与应急管理体系：讲解城市安全风险辨识、监测预警、应急响应和恢复重建的全流程管理要求。
• 城市生命线安全工程建设：围绕燃气、供水、排水、桥梁、隧道等生命线设施，讲解感知网络布设和预警联动机制。
• 燃气安全全链条监管实务：讲解管网运行、用户端管理、瓶装液化气监管、入户安检和隐患整改的责任分工。
• 有限空间作业与地下管线安全管理：讲解作业审批、气体检测、监护制度和管线信息共享、施工交底要求。
• 突发公共事件处置与舆情应对：讲解信息报告、现场处置、群众安置和舆情引导的流程与要点。

（四）城市更新与智慧公用模块

• 城市更新与老旧管网改造实施路径：讲解项目生成、资金筹措、施工组织和居民协调方法，破解改造推进难题。
• 智慧城市与公用事业数字化转型：讲解数据采集、平台建设和场景应用，研讨数据共享与业务协同的推进策略。
• 城市运行「一网统管」场景建设：分析城市运行管理平台的架构、指标体系和处置流程，研讨本地化落地思路。
• 城市公共环境与公共空间品质提升：讲解公共空间设计、环境艺术和便民设施配置，提升城市宜居性和人文品质。
• 文明城市创建与城市精细化管理：讲解创建标准、测评指标和长效管理机制，推动创建工作常态长效。

四、上海经验与现场教学

上海把城市安全运行作为治理底线，依托城市运行管理中心推进「一网统管」建设，整合水务、燃气、电力、交通、市容等领域的运行数据，构建城市生命线安全监测预警体系，实现风险早发现、早预警、早处置。在燃气安全方面，全市推进老旧燃气管道更新改造和用户端安全装置加装，建立瓶装液化气统一配送和信息化追溯体系；在供水方面，推进供水集约化管理和二次供水设施接管，建设智慧水务平台，实现管网压力、水质、漏损的在线监测；在排水防涝方面，推进管网排查修复和调蓄设施建设，提升极端天气应对能力。

在服务供给和机制改革方面，上海持续优化公用事业价格机制，完善成本监审和价格调整程序，兼顾群众负担和企业可持续经营；推进公用事业国有企业改革，明确公益类企业功能定位和考核导向；深化生活垃圾分类，形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条体系，居民参与度和分类实效持续提升；推进公共交通优先发展，优化轨道交通与地面公交的换乘衔接，完善慢行交通系统。

在城市更新和数字化治理方面，上海推进旧住房更新改造、老旧小区配套设施完善和架空线入地，把公用设施改造与社区更新统筹实施；推进「一网通办」与公用事业服务融合，实现水电气过户等高频事项线上办理；在部分区域试点城市基础设施数字化管理，建立设施数字底座，为运行维护和应急处置提供支撑。上海交通大学在城市治理、环境工程、公共政策评估等领域承担了大量课题，能够为课程提供数据分析、案例解析和方案设计支持。

五、典型案例与现场教学点位

现场教学环节，学员将走进上海市城市运行管理中心，实地了解城市运行「一网统管」的平台架构、指标体系和联动处置流程，观摩城市生命线安全监测预警的场景演示；走进上海城投水务所属水厂和调度中心，了解供水生产、水质监测、管网调度和智慧水务建设情况；走进燃气企业调度中心和安全管理现场，学习管网运行监控、隐患排查和用户端安全管理做法。

在城市更新和生态治理方面，安排学员考察苏州河沿岸和杨浦滨江城市更新区域，了解工业遗存活化、公共空间贯通和市政设施配套提升的做法；考察崇明生态岛，学习生态优先理念下的污水垃圾处理和绿色基础设施建设；考察临港新片区，了解新城建设中公用设施同步规划、同步建设的机制；考察上海数据交易所，了解数据要素流通对公用事业数字化转型的支撑作用。通过现场观摩和座谈交流，帮助学员把上海经验转化为本地可操作的工作方案。

六、培训对象与学制安排

培训对象为各级公共事业管理局、城市管理局、住建和城管系统负责市政公用事业管理的干部，供水、燃气、供热、排水、环卫、公交等公用企事业单位管理人员，以及发展改革、财政、应急管理等部门参与公用事业价格和安全管理的工作人员。建议每期学员规模控制在五十人以内。

学制安排灵活，标准班次为五天，其中课堂授课三天、现场教学一天、案例研讨一天；也可根据委托单位需求设置为三天或七天，或围绕燃气安全、供水保障、价格监管等专项主题开展短期专题班。培训期间可组织学员结合本地实际问题开展研讨，形成问题清单和改进建议。

七、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

八、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 行业特色鲜明：课程紧扣供水、燃气、供热、排水、环卫、公交等具体行业，讲解制度工具和操作规程，避免泛泛而谈。
• 安全导向突出：把城市生命线安全和应急处置作为重点内容，通过案例复盘强化风险意识和底线思维。
• 监管工具实用：提供特许经营协议要点、成本监审方法、绩效评价指标和服务标准模板，学员可直接应用。
• 上海实践可鉴：系统呈现「一网统管」、老旧管网改造、垃圾分类等做法，便于对照本地实际借鉴。

九、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：