国土空间综合整治及生态修复培训专题

国土空间综合整治和生态修复是守住自然生态安全边界、提升国土空间品质的重要抓手，也是践行绿水青山就是金山银山理念的关键举措。随着国土空间规划体系逐步建立、全域土地综合整治试点深入推进，如何在保护中开发、在开发中保护，成为自然资源和生态环境系统干部必须回答好的重要课题。上海交通大学依托环境科学与工程学院、农业与生物学院、设计学院等学科优势，特开设「国土空间综合整治及生态修复培训专题」，助力各级干部提升系统谋划、统筹推进和工程实施能力。

一、培训背景

我国国土空间开发利用取得了举世瞩目的成就，但长期以来部分地区也存在开发强度偏高、空间结构失衡、生态系统退化等问题。一些地方历史遗留的矿山开采迹地、工业棕地、退化湿地和受污染土地尚未得到有效治理，耕地碎片化、村庄空心化、生态空间破碎化现象仍然存在，制约了区域可持续发展和国土空间品质提升。

党中央、国务院对国土空间治理作出一系列重大部署，明确要求建立国土空间规划体系并监督实施，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进全域土地综合整治，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。自然资源部门统筹推进国土空间生态修复规划编制，部署历史遗留矿山生态修复、海岸带保护修复、重点流域生态治理等重大工程，任务重、要求高、专业性强。

从工作实践看，国土空间综合整治和生态修复面临多重挑战。一是规划衔接难度大，整治修复项目需要与国土空间规划、生态环境保护规划、村庄规划等多层次规划有效衔接，避免空间冲突和重复投入；二是资金筹措机制不健全，项目投资规模大、回报周期长，需要探索多元投入和生态产品价值实现机制；三是工程技术要求高，矿山修复、边坡治理、土壤重构、植被恢复等都需要因地制宜选择技术路线；四是群众工作复杂，整治涉及权属调整、搬迁安置和利益分配，必须充分尊重农民意愿；五是后期管护责任落实难，容易出现「重建轻管」问题。

上海交通大学在环境工程、生态修复、土地利用、景观设计等领域具有较强的科研实力和工程实践积累，承担了一批污染场地修复、河道治理、湿地修复和城市更新相关课题，与上海市规划和自然资源局、生态环境局以及长三角地区相关部门保持密切合作。学校整合多学科资源设计本专题课程，帮助学员系统掌握政策要求、技术路径和实施方法。

国土空间综合整治和生态修复是一项跨部门、跨专业的系统工程，涉及自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草等多个领域，需要规划、工程、经济、社会等多学科知识支撑。基层干部普遍反映，在项目谋划、技术路线选择、资金平衡和群众工作等方面存在能力短板，迫切需要通过系统培训提升综合素质。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助自然资源、生态环境、农业农村、林草等系统干部准确把握国土空间综合整治和生态修复的政策要求与规划逻辑，系统掌握国土综合整治现状评估、项目谋划、工程技术选择、资金筹措、群众工作和后期管护等关键环节的方法，学习借鉴上海及长三角地区在棕地修复、湿地保护、矿坑治理、全域土地综合整治等方面的实践经验，切实提升统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的能力。

开展本专题培训具有重要的现实意义。第一，这是落实国土空间规划体系和三条控制线管控要求的需要，帮助干部把规划意图转化为具体项目。第二，这是提升生态修复工程科学性的需要，避免「景观化」「简单化」倾向，坚持自然恢复为主、人工修复为辅。第三，这是防范项目实施风险的需要，通过规范立项、招标、验收和资金管理，确保工程质量和资金安全。第四，这是推动生态产品价值实现的需要，探索把生态优势转化为发展优势的有效路径。

本专题培训坚持问题导向和实践导向，采取政策解读、技术讲解、案例研讨和现场教学相结合的方式，力求做到政策讲清、技术讲透、案例讲活。培训结束后，学员能够独立开展整治修复项目的现状调查和问题诊断，能够结合本地实际提出技术路线和实施方案建议，能够识别项目实施中的主要风险并提出防控措施。

三、课程体系与核心模块

本专题课程体系按照「政策形势—规划管制—工程技术—案例研讨」的逻辑设计，共设置四大模块、十五门课程，突出政策解读与工程实务的结合，可根据委托单位需求灵活组合。

（一）政策形势与规划管制模块

• 我国国土综合整治现状、存在问题与解决措施：系统梳理国土综合整治的发展历程和现状格局，剖析突出问题并提出针对性解决思路。
• 国土综合整治最新政策解读：解读全域土地综合整治、生态修复重大工程等政策文件的核心要求和实施要点。
• 国土空间规划体系与用途管制规则：讲解五级三类规划体系的运行逻辑，分析三条控制线划定与管控的具体要求。
• 耕地保护与占补平衡新要求：讲解耕地保护党政同责、占补平衡改革和永久基本农田特殊保护的政策要点。

（二）调查评估与项目谋划模块

• 国土空间生态修复规划编制方法：讲解生态修复规划的目标设定、分区布局、工程安排和实施保障的编制方法。
• 生态状况调查评价与问题诊断：讲解国土空间生态状况调查、退化程度评价和问题成因诊断的技术方法。
• 全域土地综合整治项目谋划与实施方案编制：讲解项目选址、建设内容确定、投资估算和实施方案编制的实务要点。
• 整治修复项目资金筹措与生态产品价值实现：分析财政投入、政策性金融、社会资本参与的多元筹资模式和价值转化路径。

（三）工程技术模块

• 土地整治生态修复工程的新思路、新方法：介绍基于自然的解决方案等新理念在土地整治工程中的应用和技术要点。
• 国土空间整体保护、系统修复与综合治理：讲解山水林田湖草沙一体化保护修复的系统思维和工程统筹方法。
• 矿区土地复垦与矿山生态修复技术与实践：讲解露天采场、排土场、尾矿库等不同迹地的复垦技术和植被恢复路径。
• 边坡工程绿化与生态修复技术：讲解边坡稳定处理、基质改良、植物配置和养护管理的技术组合与常见问题。
• 国土综合治理与生态保护新技术探讨：介绍遥感监测、无人机测绘、土壤重构材料等新技术在整治修复中的应用。

（四）案例研讨与实施管理模块

• 国土综合整治案例研讨与经验交流：通过典型项目复盘，研讨项目设计、组织实施和群众工作中的难点与对策。
• 生态保护修复实践工程展示：展示不同类型区域的修复工程成效，分析技术路线选择与投入产出关系。
• 矿山生态修复产业升级与发展模式研讨：探讨矿山修复与文旅、光伏、特色农业等产业融合的可持续运营模式。
• 地质灾害防治与生态修复协同：讲解地质灾害隐患识别、工程治理与生态修复措施的协同实施要点。
• 整治修复项目后期管护机制建设：讲解管护责任落实、资金保障和绩效评价机制，防止重建轻管。
• 盐碱地等退化土地治理与地力提升：讲解退化土地类型识别、改良技术组合和治理成效评价方法。
• 海岸带与河湖岸线生态修复：讲解岸线整治、生态护岸和滨水空间修复的技术要点与管理要求。

四、上海经验

上海在国土空间综合治理和生态修复方面积累了不少经验。全市以国土空间规划为统领，统筹推进低效建设用地减量化、工业棕地修复、河道综合整治和生态空间建设，形成了以桃浦地区为代表的工业棕地转型样板，以黄浦江两岸公共空间贯通为代表的滨水空间治理样板，以崇明世界级生态岛建设为代表的区域生态治理样板。

在项目实施机制上，上海注重多部门协同和政策集成，把土地整治与乡村振兴、产业转型、生态廊道建设统筹考虑；注重发挥国有平台和社会资本作用，探索修复后的土地增值收益共享机制；注重科技支撑，运用土壤修复、水体治理、植被重建等技术成果提升工程成效。这些做法对各地推进国土空间综合整治和生态修复具有借鉴意义。

五、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入上海及长三角地区整治修复一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海桃浦中央绿地（主题：工业棕地修复与土地再开发）、上海辰山植物园矿坑花园（主题：采石矿坑生态修复与景观再造）、上海崇明东滩湿地（主题：湿地保护与生态修复）、上海市城市规划展示馆（主题：国土空间规划与城市转型）、长三角生态绿色一体化发展示范区青浦金泽片区（主题：跨区域生态共保联治与全域土地综合整治）等。

通过实地走访、现场交流、案例研讨等方式，帮助学员直观感受先进地区在棕地修复、矿坑治理、湿地保护、规划统筹等方面的创新实践，把课堂理论转化为可借鉴、可落地的工作方案，切实提高培训的针对性和实效性。

六、培训对象与学制安排

本专题培训主要面向自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草等系统从事国土空间规划、耕地保护、生态修复、土地整治工作的干部和业务骨干，以及承担全域土地综合整治项目的市县相关部门负责人。也欢迎发展改革、财政等部门参与项目审批和资金管理的干部参加。

培训周期一般为5至7天，可根据委托单位需求调整。教学安排上采取「半天一专题」的模块化设计，理论与案例交替进行，并安排至少一次现场教学，确保学员既能掌握政策技术，又能直观感受工程成效。

七、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

八、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策解读权威：紧扣国土空间规划体系和全域土地综合整治最新政策，帮助学员准确把握管控要求和实施口径。
• 技术路径清晰：覆盖矿山、边坡、棕地、湿地等主要修复类型，技术路线与典型案例一一对应。
• 注重系统统筹：突出山水林田湖草沙一体化保护修复的系统思维，避免碎片化治理。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训。

九、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：