普法宣传干部工作能力提升培训专题

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。持续提升公民法治素养，使法治成为社会共识和基本准则，需要一支既懂法律又懂传播、既能统筹又能落地的普法工作队伍。当前，普法工作正从「普及法律知识」向「培育法治信仰」深化，从「单向灌输」向「互动参与」转变，从「集中活动」向「常态融入」延伸，对普法干部的专业能力和工作方法提出了更高要求。上海交通大学依托凯原法学院、媒体与传播学院等学科平台，整合法学、传播学、公共管理等优势资源，特开设「普法宣传干部工作能力提升培训专题」，助力各级普法干部提升履职能力。

一、培训背景

法治社会建设是全面依法治国的基础工程。让法治成为社会共识和基本准则，关键在于持续提升全体公民的法治素养。近年来，全国普法工作坚持围绕中心、服务大局，以宪法和民法典学习宣传为重点，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进网络，「谁执法谁普法」责任制普遍建立，法治文化阵地加快建设，普法工作的制度化、规范化水平明显提升。

从任务要求看，普法工作正在向纵深推进。一是普法重点从法律条文普及转向法治精神培育，强调规则意识、契约精神、权利义务观念和依法维权能力的养成；二是普法机制从部门推动转向责任落实，普法责任清单、履职报告评议、考核评估等制度逐步健全，「谁执法谁普法」「谁管理谁普法」「谁服务谁普法」的要求更加明确；三是普法方式从传统阵地转向全媒传播，短视频、直播、互动H5、法治文化作品成为重要载体，对内容策划和审核把关提出新要求；四是普法成效从活动数量转向治理实效，强调普法与依法治理、公共法律服务、矛盾纠纷化解的深度融合。

从基层实际看，普法工作仍存在一些薄弱环节：部分地方普法与中心工作结合不紧，存在「为普法而普法」、活动化表面化倾向；普法责任落实不平衡，个别部门把普法视为司法行政部门的「独角戏」，协同联动不够；普法供给与群众需求匹配度不高，针对青少年、农村居民、新就业形态劳动者等重点群体的精准普法不足；基层普法力量薄弱，村（社区）「法律明白人」、普法志愿者的培训和使用机制尚不完善；新媒体普法内容的专业性、吸引力和合规性需要同步提升。

上海在法治宣传教育和基层依法治理方面积累了不少经验。全市持续推进宪法宣传教育，建成一批法治文化阵地和青少年法治教育实践基地；虹桥街道作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，把立法意见征询与普法宣传有机结合，让居民在参与立法中理解法律；浦东新区、徐汇区等地探索「法治观察点」「社区法治专员」等机制，推动普法融入基层治理日常。上海交通大学凯原法学院在宪法行政法、民商法、社会治理法治化等领域研究实力雄厚，长期参与地方立法和法治政府建设咨询，为课程提供了坚实的学术支撑。

二、培训目标与意义

本专题以提升普法工作质效为目标，帮助学员深入学习领会全面依法治国的战略部署，准确把握法治社会建设的目标任务和普法工作的政策要求；系统掌握普法责任制落实的方法路径，能够牵头制定普法责任清单、组织履职评议和效果评估；提升法治宣传的策划与传播能力，能够围绕重点法律、重点群体、重点场景设计有针对性的普法产品和活动；增强运用法治方式化解矛盾、推动基层依法治理的本领，做到普法与治理相互促进。

从能力结构看，培训着重解决三个层面的问题。在认识层面，帮助学员理解普法不是「软任务」，而是法治建设的基础工程，是优化营商环境、维护社会稳定、提升治理效能的重要支撑，从而增强工作主动性；在方法层面，帮助学员掌握需求调研、对象分层、内容转化、渠道选择、效果评估的完整工作链条，改变大水漫灌式宣传；在协同层面，帮助学员学会调动执法司法机关、行业主管部门、群团组织、社会组织、媒体和志愿者等多方力量，形成大普法工作格局。

从长远意义看，普法工作的高质量开展，有助于推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，为经济社会高质量发展提供良好法治环境。通过培训，推动学员把普法工作嵌入执法、司法、管理、服务全过程，实现「办理一案、教育一片」「执法一次、普法一次」的良性循环。

三、课程体系与核心模块

课程体系按照「理论素养—机制落实—形式创新—治理实效」的逻辑设计，设置四个核心模块，突出法律知识更新与工作方法训练并重，注重基层场景的可操作性。

（一）法治理论与法治素养模块

• 改革开放以来中国法治新发展：梳理中国特色社会主义法治体系的形成脉络和主要成就，帮助学员把握法治建设的阶段性特征和前进方向。
• 宪法学习宣传与宪法精神培育：讲解宪法核心要义、宪法宣誓制度和宪法宣传教育的方法路径，提升依宪履职意识和宣传能力。
• 让民法典走到群众身边：围绕物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等重点内容，结合典型案例讲解群众关心的法律问题。
• 培育法治文化，建设法治中国：分析法治文化的内涵层次和培育机制，研讨法治文化与传统文化、红色文化、行业文化的融合路径。
• 社会主义核心价值观融入法治建设：讲解价值观入法入规的实践进展，研讨在普法中同步传递价值导向的方式方法。

（二）普法机制与责任落实模块

• 「谁执法谁普法」责任制的贯彻与落实：讲解责任制的内容框架、清单编制、年度任务分解和督导考核办法，破解责任虚化难题。
• 普法责任单位履职报告评议机制：介绍履职报告评议的组织程序、评价指标和结果运用，推动普法责任由软约束变硬任务。
• 普法工作的项目化运作与资源整合：讲解普法项目的设计、立项、实施和绩效评价方法，提升资源使用效率和社会参与度。
• 普法队伍与社会力量培育：研讨普法讲师团、法治副校长、法律明白人、普法志愿者等队伍的选育管用机制。

（三）普法形式与内容创新模块

• 打造新时代社会化法治科普生态：分析政府、媒体、平台、专业机构协同普法的分工与协作模式，构建多层次普法供给体系。
• 司法热点问题与普法创新机制建设：结合社会关注度高的司法案例，研讨如何把热点案件的法治意义转化为公众可理解的普法内容。
• 互联网语境下的传播与内容管理：讲解网络传播规律、平台规则和内容审核要点，防范普法宣传中的表述失当和法律风险。
• 短视频与新媒体普法产品策划：训练选题策划、脚本撰写、场景设计和系列化运营方法，提升普法内容的到达率和接受度。
• 法治文化阵地建设与活动组织：讲解法治公园、法治长廊、法治宣传教育基地的规划建设与运营维护，以及主题活动的组织实施。

（四）基层依法治理与矛盾化解模块

• 当前基层社会主要法律问题及解决途径：梳理土地、房屋、婚姻家庭、劳动用工、邻里关系等高频纠纷的法律适用和化解路径。
• 民主法治示范村（社区）创建实务：讲解创建标准、指标体系、申报流程和动态管理要求，推动基层治理法治化水平提升。
• 法律明白人培养与作用发挥：研讨法律明白人的选任标准、培训内容、履职场景和激励保障，打通法律服务「最后一公里」。
• 人民调解与多元纠纷解决机制：讲解调解程序规范、协议效力、司法确认以及与行政调解、行业调解的衔接机制。
• 公共法律服务体系建设：介绍实体、热线、网络三大平台融合发展路径，提升公共法律服务均等化便利化水平。

四、上海经验与现场教学

上海的普法工作注重与城市治理和民生需求紧密结合。在制度层面，全市建立普法责任清单制度，明确各单位的普法重点内容和年度任务，通过履职报告评议推动责任落地；在阵地层面，建成一批法治文化主题公园、法治宣传教育基地和青少年法治教育实践基地，把法治元素融入公共空间和市民生活；在队伍层面，培育社区「法治带头人」「法律明白人」队伍，把法律咨询、纠纷调解、政策宣讲送到居民身边。

在机制创新方面，虹桥街道基层立法联系点把立法意见征询过程变成普法过程，居民在参与讨论中了解法律、理解立法意图，形成「立法—普法—守法」的良性互动；部分区探索「法治观察点」制度，收集基层法治需求和社会治理堵点，为精准普法提供依据；「一网通办」「一网统管」的推进，让市民在办事过程中接触规则、理解规则、遵守规则，实现「办事即普法」。

在内容和形式方面，上海注重用市民熟悉的语言和场景讲法律。围绕垃圾分类、文明养犬、高空抛物、电梯加装、电动自行车充电等城市治理高频问题，制作系列普法产品，把法律条文转化为生活提示；依托主流媒体和商业平台开展互动式普法，通过案例解读、情景短剧、直播答疑等形式扩大覆盖面；组织律师、法官、检察官、行政执法人员走进社区、园区、校区开展以案释法，提升普法的专业性和说服力。上海交通大学相关研究团队长期参与地方法治建设评估和社会治理创新研究，为课程提供了丰富的实证材料。

五、典型案例与现场教学点位

现场教学环节，学员将走进中共一大纪念馆，重温建党历史、感悟初心使命，深刻理解法治建设的政治根基；走进虹桥街道古北市民中心，实地了解基层立法联系点的工作流程和群众参与机制，感受全过程人民民主的基层实践；走进上海市公共法律服务中心，考察实体平台、热线平台、网络平台的运行模式和服务标准。

在基层治理场景方面，安排学员考察民主法治示范村（社区），了解村规民约制定、村务公开、法律顾问履职、矛盾纠纷调处等具体做法；考察浦东新区有关街镇的城市运行管理中心，学习法治手段与数字治理手段结合的实践；考察苏州河沿岸法治文化阵地和城市更新区域，体会法治文化融入公共空间的表达方式。通过现场观摩和互动交流，帮助学员找到可移植、可落地的工作方法。

六、培训对象与学制安排

培训对象为各级司法行政部门普法与依法治理工作负责同志和业务骨干，党委宣传部门、法治建设议事协调机构相关人员，以及承担普法任务的行政执法机关、司法机关、行业主管部门和群团组织的工作人员。建议每期学员规模控制在五十人左右。

学制安排灵活，标准班次为五天，其中课堂授课三天、现场教学一天、案例研讨一天；也可根据委托单位需求设置为三天或七天，或按「理论+实务+现场」分阶段实施。培训期间可结合委托单位实际，组织普法工作难点问题研讨，形成工作改进建议。

七、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

八、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策口径准确：课程紧扣法治社会建设和普法工作的最新部署，法律解读严谨，帮助学员把准方向、规范表述。
• 基层导向突出：围绕村（社区）普法、法律明白人、矛盾纠纷化解等基层场景设计内容，突出可操作、可复制。
• 方法工具实用：提供普法责任清单模板、需求调研方法、效果评估指标和产品策划流程，学员可直接用于工作。
• 上海实践可鉴：系统梳理基层立法联系点、法治观察点、公共法律服务融合等做法，为各地提供参考样本。

九、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：