“兵支书”综合能力提升培训专题

退役军人是党和国家的宝贵财富，是推进基层治理和乡村振兴的重要力量。一批优秀退役军人担任村党组织书记、村委会主任，被群众亲切称为「兵支书」，他们把部队的优良作风带到乡村一线，成为建强基层组织、带动群众致富的骨干。做好「兵支书」培养工作，既是加强退役军人服务保障的应有之义，也是夯实乡村治理根基、推动乡村全面振兴的重要抓手。上海交通大学依托国际与公共事务学院、农业与生物学院等学科平台，整合公共管理、农村发展、社会治理等优势资源，特开设「“兵支书”综合能力提升培训专题」。

一、培训背景

党中央高度重视退役军人工作，明确提出让军人成为全社会尊崇的职业，健全退役军人工作体系和保障制度。退役军人经过部队培养锻炼，政治素质好、组织纪律强、执行能力突出，是基层治理的重要人才资源。近年来，各地注重从退役军人中培养选拔村（社区）党组织书记和「两委」成员，一批「兵支书」在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、应急处突中发挥了示范带动作用，形成了具有辨识度的基层工作品牌。

从政策环境看，支持退役军人投身乡村振兴的制度供给不断加强。退役军人保障法对教育培训、就业创业、优待褒扬等作出明确规定；关于加强新时代退役军人工作的意见提出完善服务保障体系、拓宽作用发挥渠道；各地在村（社区）干部选育、创业扶持、技能培训、典型宣传等方面出台配套措施，为「兵支书」成长成才创造了良好条件。同时，乡村全面振兴对基层组织带头人提出了更高要求，既要会抓党建、带队伍，也要懂产业、善治理、能服务。

从履职实际看，「兵支书」队伍也面临一些现实挑战。部分同志长期在部队工作，对农业农村政策和农村工作方法不够熟悉，角色转换需要过程；有的村集体经济薄弱、资源禀赋有限，发展产业缺少思路和抓手；面对土地流转、宅基地、征地补偿、邻里纠纷等复杂矛盾，依法依规处理的能力有待提升；在动员群众、组织群众、服务群众方面，还需要掌握更多符合乡村社会特点的工作方法；对退役军人政策本身的理解和运用也需要系统学习，才能更好服务本村退役军人和其他优抚对象。

上海在退役军人服务保障和基层治理方面形成了较为完善的工作体系。全市建立市、区、街镇、村（社区）四级退役军人服务保障网络，建成一批退役军人服务站（点），在就业创业扶持、优抚帮扶、权益维护、走访关爱等方面积累了经验；在乡村振兴领域，崇明、金山、奉贤等区推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，探索生态农业、乡村旅游、集体经济发展等路径；在基层治理方面，上海推进社区治理创新和「一网统管」向基层延伸，为村级治理提供了数字化支撑。上海交通大学在公共管理、农村发展、社会治理等领域研究力量雄厚，长期承担相关课题和干部培训任务，为课程提供了扎实支撑。

二、培训目标与意义

本专题以提升「兵支书」政治素质和履职本领为目标，帮助学员深入学习领会党的创新理论和乡村振兴战略部署，坚定理想信念、强化宗旨意识，把牢正确政治方向；系统掌握退役军人工作的政策法规和服务保障要求，能够依法依规做好本村退役军人和其他优抚对象服务工作；提升抓党建促乡村振兴的能力，学会建强村党组织、发展壮大村级集体经济、组织动员群众的工作方法；增强依法治理和矛盾化解本领，能够妥善处理农村高频矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

从队伍建设意义看，加强「兵支书」培训有助于把退役军人的政治优势、作风优势转化为治理效能。退役军人普遍具有听党指挥、能打硬仗、纪律严明的特点，通过系统培训补上农业农村政策、群众工作方法、产业经营知识等短板，就能更好发挥「领头雁」作用，带动一方发展、造福一方百姓。同时，培训也是落实退役军人思想政治引领、加强困难帮扶和关心关爱的重要方式，有助于增强退役军人的归属感、荣誉感和责任感。

从工作联动看，培训着力推动形成部门协同、资源共享的工作格局。通过退役军人事务、组织、农业农村、民政等部门共同参与课程设计和学员选派，促进政策衔接和信息共享；通过跨区域学员交流，推动不同地区在「兵支书」选育管用、创业扶持、典型培育等方面互学互鉴，共同提升工作水平。

三、课程体系与核心模块

课程体系按照「政治引领—政策业务—乡村实践—能力素养」的逻辑设计，设置四个核心模块，兼顾理论学习与实务操作，突出农村工作场景的针对性和实用性。

（一）政治理论与党性教育模块

• 学习贯彻党的二十大精神：系统讲解新思想新论断、新部署新要求，帮助学员准确把握新时代新征程的使命任务。
• 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴：解读中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，结合乡村实际研讨落实路径。
• 从卫国戍边英烈事迹中感悟政治建军血脉传承：通过英烈事迹和军史故事，强化学员的政治自觉和使命担当，传承人民军队优良作风。
• 党史学习教育与理想信念教育：结合党史重要事件和人物，引导学员坚定理想信念、筑牢思想根基。

（二）退役军人政策与工作模块

• 退役军人保障法解读：系统讲解移交接收、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、权益维护等法律规定。
• 全面推进新时代退役军人工作高质量发展：分析退役军人工作的形势任务、重点领域和服务保障体系建设要求。
• 退役军人就业创业扶持政策实务：讲解创业担保贷款、税费减免、技能培训、创业孵化等政策的适用条件和申办流程。
• 村（社区）退役军人服务站规范化建设：讲解服务站的功能定位、人员配备、服务清单、台账管理和走访关爱工作方法。
• 退役军人思想政治工作与典型培育：研讨思想政治引领、困难帮扶、心理疏导和先进典型选树宣传的方式方法。

（三）乡村振兴与基层治理模块

• 党建引领乡村振兴：讲解抓党建促乡村振兴的重点任务，包括组织体系建设、带头人队伍建设和党员作用发挥。
• 发展壮大村级集体经济的路径与风险防控：分析资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等模式，提示经营风险和债务风险。
• 农村基层矛盾有效化解与群众工作：梳理土地、宅基地、征地补偿、婚姻家庭等高频纠纷，讲解调解方法和群众沟通技巧。
• 自治、德治、法治相结合的乡村治理体系：讲解村规民约、村民议事、道德评议、法律服务等在乡村治理中的作用和衔接机制。
• 乡村治理「清单制」「积分制」的实践与探索：介绍清单制和积分制的设计要点、运行流程和常见问题，研讨本地化改造思路。
• 农村人居环境整治与美丽乡村建设：讲解农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升的技术路径和长效管护机制。

（四）能力素养提升模块

• 党的群众路线与调查研究方法：讲解调查研究选题、方案设计、访谈座谈、报告撰写的规范要求，提升发现和解决问题的能力。
• 人民调解制度改革与多元纠纷解决机制：讲解调解程序规范、协议效力、司法确认以及与行政调解、行业调解的衔接。
• 突发事件的网络舆情引导与应急处理：讲解舆情监测、分级响应、信息发布和情绪疏导流程，提升突发事件应对能力。
• 乡村振兴带头人创业创新实务：围绕项目选择、市场判断、合作经营、品牌打造等内容，训练创业创新思维和实操能力。

四、上海经验与现场教学

上海在退役军人服务保障方面建立了较为健全的工作体系。全市按照「有机构、有编制、有人员、有经费、有保障」的要求推进服务中心（站）建设，形成市、区、街镇、村（社区）四级网络，把政策咨询、就业推荐、优抚帮扶、权益维护、走访关爱等服务送到退役军人家门口；在就业创业方面，通过专场招聘、技能培训、创业孵化基地、创业指导专家团等方式，帮助退役军人实现稳定就业和成功创业；在思想政治引领方面，注重选树宣传「最美退役军人」等先进典型，组建退役军人志愿服务队伍，引导退役军人在基层治理、应急抢险、文明创建中发挥作用。

在乡村振兴领域，上海结合超大城市郊区特点推进美丽乡村建设。崇明区围绕世界级生态岛定位，发展生态农业、乡村旅游和民宿经济，探索生态产品价值实现机制；金山区推进农业农村数字化转型和品牌农业建设，培育优质农产品区域公用品牌；奉贤区、浦东新区等地在村级集体经济发展、农村人居环境整治、乡村治理数字化方面形成了一批做法。这些实践为「兵支书」开展本村工作提供了可对照、可借鉴的样本。

在基层治理方面，上海推进社区治理创新，形成「三会」制度（听证会、协调会、评议会）、社区委员会、社区代表会议等民主协商载体；「一网统管」向街镇和村居延伸，为基层发现问题和快速处置提供技术支撑；部分街镇探索「兵支书」「兵委员」参与社区治理的机制，把退役军人的组织能力和执行力转化为治理效能。上海交通大学相关团队在基层治理、乡村振兴、退役军人事务等领域开展了大量调研和评估，为课程提供了鲜活案例和分析框架。

五、典型案例与现场教学点位

现场教学环节，学员将走进中共一大纪念馆，重温建党历史、感悟初心使命，强化作为党员和退役军人的双重责任感；走进龙华烈士陵园，缅怀革命先烈、接受党性洗礼；走进崇明区有关镇村，实地考察美丽乡村建设、生态农业发展和村级集体经济发展模式，与村干部面对面交流治理经验；走进金山区有关镇村，了解品牌农业、农旅融合和农村人居环境整治的具体做法。

在服务保障和城市治理场景方面，安排学员考察街镇退役军人服务站和村（社区）退役军人服务点，了解服务清单、台账管理和走访关爱的具体流程；考察临港新片区，感受国家战略带来的发展机遇和基层配套服务需求；考察上海市城市运行管理中心，了解超大城市精细化治理和应急联动机制。通过现场观摩、座谈交流和案例复盘，帮助学员把外地经验转化为本村可用的工作方法。

六、培训对象与学制安排

培训对象为担任村（社区）党组织书记、副书记和「两委」成员的退役军人，以及各地组织部门、退役军人事务部门负责「兵支书」选育管用工作的干部。建议每期学员规模控制在五十人以内，便于分组研讨和经验交流。

学制安排灵活，标准班次为五天，其中课堂授课三天、现场教学一天、经验交流与研讨一天；也可根据委托单位需求设置为三天或七天，或采取「集中授课+回村实践+线上辅导」的分段模式。培训期间组织学员围绕本村发展难题开展结构化研讨，形成工作改进清单。

七、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

八、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 对象定位精准：专门面向退役军人村党组织书记群体设计课程，兼顾退役军人政策与农村工作实务，填补能力短板。
• 党性锤炼突出：安排红色场馆现场教学和英烈事迹学习，把党性教育贯穿培训全过程。
• 实务方法可用：围绕集体经济、矛盾化解、人居环境、服务站建设等具体工作提供方法工具和案例参考。
• 上海经验可鉴：系统呈现四级服务保障网络、美丽乡村建设和基层协商治理做法，便于对照借鉴。

九、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：