干部机构编制系统能力提升与机构改革深化专题

机构编制工作是党领导国家政权建设、组织建设的重要方面，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。面对新时代新征程上党和国家事业发展的新形势新任务，机构编制系统干部必须深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，准确把握机构编制工作的政治属性和战略定位，不断提升政策水平和业务能力，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

一、机构编制工作的政治定位与时代使命

机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，深刻回答了机构编制工作一系列方向性、全局性、战略性问题，为做好新时代机构编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

进入新发展阶段，机构编制工作面临的形势任务发生深刻变化。从国家治理层面看，推进国家治理体系和治理能力现代化，对完善党和国家机构职能体系提出新的更高要求；从经济社会发展层面看，推动高质量发展、促进共同富裕、防范化解重大风险，需要机构编制工作提供更加有力的体制机制保障；从全面深化改革层面看，重要领域和关键环节改革持续向纵深推进，对优化机构设置、职能配置、编制配备提出新需求。机构编制系统干部必须深刻认识做好新时代机构编制工作的重大意义，增强责任感使命感，主动适应新形势新任务新要求。

上海交通大学依托深厚的办学底蕴和丰富的干部培训经验，围绕机构编制系统干部能力提升主题，精心设计培训课程体系，帮助学员深入把握机构编制工作的政治方向、政策法规和实践要求，全面提升履职能力和专业素养。

二、《中国共产党机构编制工作条例》的核心要义与贯彻落实

（一）《条例》的重要地位和重大意义

《中国共产党机构编制工作条例》是我们党历史上第一部关于机构编制工作的基础主干党内法规，是新时代机构编制工作的基本遵循。《条例》的制定和实施，对于落实党管机构编制原则，推进机构编制法定化，提升机构编制工作水平，巩固党治国理政的组织基础，具有重大而深远的意义。机构编制系统干部要把学习贯彻《条例》作为重要政治任务，准确把握精神实质和核心要求，切实把《条例》各项规定落到实处。

（二）《条例》的主要内容和关键制度

《条例》共8章33条，对机构编制工作的领导体制、基本原则、基本程序、监督问责等作出全面规定。其核心内容可以概括为四个方面：一是明确党管机构编制的根本原则，强调党中央对机构编制工作实施集中统一领导；二是规定机构编制工作的基本程序，包括动议、论证、审议决定、组织实施四个关键环节；三是明确机构编制审批权限和程序，严格控制机构编制总量；四是强化监督问责，对机构编制违规违纪违法行为的处理作出规定。干部要深入学习领会，做到准确把握、熟练运用。

（三）推动《条例》落地见效的实践路径

贯彻落实《条例》，关键在于严格执行。要加强《条例》学习宣传培训，使各级领导干部和机构编制工作人员全面掌握《条例》内容。要完善配套制度，结合实际制定具体实施办法和操作细则。要严格执行机构编制审批程序，坚持集体讨论决定，确保机构编制工作规范有序。要加强监督检查，及时发现和纠正机构编制违规违纪问题，维护机构编制工作的严肃性和权威性。

三、深化机构改革与机构编制管理创新

（一）深化党和国家机构改革的宝贵经验

党的二十届二中全会对深化党和国家机构改革作出重要部署，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。改革坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持优化协同高效，坚持全面依法治国，取得了一系列重大成果。机构编制系统干部要认真总结历次机构改革的成功经验，深化对机构改革规律的认识，为持续深化改革提供有益借鉴。

（二）做好机构改革"后半篇文章"

机构改革"物理变化"容易完成，但真正实现"化学反应"需要持续用力。要巩固深化机构改革成果，推动机构职能从"物理整合"向"化学融合"转变。重点抓好职责机构编制全面融合，理顺部门职责关系，优化内设机构设置，推动人员队伍深度融合。要完善部门协调配合机制，建立健全跨部门、跨领域协调工作制度，形成工作合力。要加强对改革落实情况的跟踪评估，及时发现和解决改革推进中出现的新情况新问题。

（三）创新机构编制管理方式

面对新形势新任务，机构编制管理必须与时俱进、改革创新。要推进机构编制实名制管理规范化，建立健全实名制数据库，实现机构编制动态管理和精准统计。要优化编制资源配置，坚持"瘦身"与"健身"相结合，通过统筹调配、动态调整、周转使用等方式，把有限的编制资源用到刀刃上。要探索机构编制管理评估机制，科学评估机构履职情况和编制使用效益，为优化机构编制配置提供依据。要推动机构编制数字化转型，运用大数据、人工智能等技术提升管理效能。

四、优化权力运行流程与编制资源配置

（一）编制优化权力运行流程的方法论

机构编制是权力运行的载体，科学配置机构编制是优化权力运行的基础。要围绕建立权责清晰、分工合理、运行顺畅、协同高效的政府职能体系目标，以深化"放管服"改革为抓手，推动政府职能深刻转变。要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，理顺部门职责分工，避免职能交叉、政出多门。要完善权力清单和责任清单制度，依法依规明确各部门的职责权限和履职边界，确保权力在阳光下运行。

（二）统筹优化编制资源配置

编制资源有限，但事业发展需求无限，这是机构编制工作长期面临的矛盾。要坚持总量控制、动态调整、有保有压、优化结构的原则，在严控总量的前提下，通过"减上补下、减闲补强"等方式，推动编制资源向基层一线倾斜、向重点领域和民生领域倾斜。要建立编制周转池制度，盘活闲置编制资源，提高编制使用效益。要探索实行机构编制事项跟踪问效机制，对新设立机构、新增编制的运行情况进行评估，及时调整优化，确保编制资源发挥最大效用。

（三）机构改革后工资收入管理的新课题

机构改革涉及部门整合、职能划转和人员转隶，工资收入管理面临新情况新问题。要做好机构改革后工资福利政策衔接工作，妥善处理不同部门、不同单位之间的工资关系，确保平稳过渡。要规范机关事业单位工资收入分配秩序，严格执行国家工资政策，严肃工资纪律。要深化事业单位工资制度改革，完善岗位绩效工资制度，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。要加强工资基金管理，严格编制与工资的联动机制，从源头上控制人员经费过快增长。

五、事业单位改革与编外人员管理

（一）深化事业单位分类改革

事业单位改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分。要坚持政事分开、事企分开、管办分离原则，持续深化事业单位分类改革。对承担行政职能的事业单位，逐步将行政职能划归行政机构；对从事生产经营活动的事业单位，逐步转为企业；对公益类事业单位，强化公益属性，改革管理体制和运行机制。要统筹推进事业单位改革各项任务，确保改革平稳有序推进。

（二）事业单位编外人员管理难点与对策

事业单位编外人员是补充事业编制不足、保障公共服务的重要力量，但也存在管理不规范、权益保障不到位、用工风险等问题。要加强编外人员总量控制，合理核定用工规模。要规范编外人员招聘使用程序，建立健全考核评价机制。要完善编外人员薪酬福利制度，保障其合法权益。要探索编外人员转为编制内的有效途径，畅通职业发展通道。通过规范管理，充分调动编外人员积极性，提升事业单位服务效能。

（三）行政事业单位内控风险与组织建设

加强行政事业单位内部控制，是防范廉政风险、规范权力运行的重要举措。要建立健全内部控制制度，完善议事决策机制、岗位责任制、关键岗位轮岗制等制度。要强化预算管理、收支管理、资产管理、项目管理等重点领域和关键环节的控制。要加强内部审计和监督检查，及时发现和纠正内控执行中的问题。要推动内控建设与机构编制管理有机结合，通过优化机构设置和职能配置，从源头上防范风险。

六、提升机构编制干部综合素养的关键抓手

第一，强化政治能力建设。机构编制工作具有很强的政治性，机构编制干部必须旗帜鲜明讲政治。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要善于从政治上看问题，把政治标准和政治要求贯穿机构编制工作全过程各方面。

第二，提升政策业务水平。机构编制工作政策性强、专业要求高。干部要系统学习机构编制政策法规，熟练掌握机构编制审批程序和管理方法。要加强对经济社会发展各领域知识的学习，拓宽知识面，提升综合素质。要注重实践锻炼，在改革实践中增长才干，不断提高分析问题、解决问题的能力。

第三，加强公文写作能力。公文写作是机构编制干部的基本功。要熟练掌握法定公文、政务信息、领导讲话稿等各类文体的写作方法和规范要求。要注重调查研究，深入基层一线掌握第一手资料，提高文稿的针对性和实效性。要培养严谨细致的工作作风，确保公文内容准确、格式规范、表述精炼。

第四，推进数字化能力提升。适应数字政府建设要求，提升机构编制管理数字化水平。要掌握电子文件管理、档案信息化、大数据分析等技能。要推动机构编制管理与信息技术深度融合，建设智能化机构编制管理平台，实现管理手段创新和效能提升。

第五，严守纪律规矩底线。机构编制工作纪律是党的政治纪律和组织纪律的重要组成部分。干部要严格遵守机构编制各项纪律规定，坚持原则、敢于担当，坚决维护机构编制工作的严肃性。要加强保密工作，严守保密纪律，确保涉密信息安全。要自觉接受监督，做到廉洁自律、公道正派。

七、结语

新时代赋予机构编制工作新的使命任务，也对机构编制系统干部能力素质提出新的更高要求。广大机构编制干部要以高度的政治责任感和历史使命感，加强学习、提升能力、勇于担当，以更高标准、更严要求、更实作风做好各项工作。上海交通大学干部培训中心将充分发挥学科优势和资源优势，为机构编制系统干部提供高质量的教育培训服务，助力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的机构编制干部队伍，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

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