干部城市管理能力提升与城管执法规范化专题

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市管理是城市发展的永恒主题，是城市运转的基本保障。随着我国城镇化快速发展，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理和服务的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。面对新形势新任务，城管系统干部必须深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，不断提升城市治理能力和执法水平，为建设宜居宜业宜游的现代化城市贡献力量。

一、新时代城市管理工作的战略定位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，习近平总书记发表一系列重要讲话，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。城市管理作为城市工作的重要组成部分，在完善城市功能、提升城市品质、服务市民群众、维护社会秩序等方面发挥着不可替代的作用。推进城市治理体系和治理能力现代化，必须加强和改进城市管理工作。

当前，我国常住人口城镇化率已超过66%，城市发展进入高质量发展新阶段。城市发展从增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，城市管理面临的形势和任务发生深刻变化。人民群众对城市生活品质的要求越来越高，对城市管理的期望也越来越高。同时，城市管理还面临执法环境复杂、矛盾纠纷多发、队伍能力不足等挑战。城管系统干部必须深刻认识新时代城市管理工作的新形势新要求，增强做好工作的责任感使命感。

上海交通大学依托城市治理、公共管理等学科优势，围绕城管干部能力提升主题，整合城市规划、城市治理、行政执法、公共管理等多领域优质教学资源，精心设计培训课程体系，帮助城管干部更新理念、拓宽视野、提升能力。

二、现代城市管理的理念创新与实践探索

（一）现代城市管理的新理念新范式

现代城市管理正在经历从管理向治理的深刻变革。要树立以人民为中心的城市管理理念，把服务市民作为城市管理的出发点和落脚点，从"为城市管理人民"转向"为人民管理城市"。要坚持精细化管理理念，像绣花一样管理城市，下足"绣花"功夫，从每一个细节抓起。要树立全周期管理理念，统筹规划、建设、管理三大环节，实现城市全生命周期管理。要强化系统治理理念，统筹政府、社会、市民三大主体，构建多元共治的城市治理格局。

（二）智慧城市建设与城市治理实践

智慧城市是城市发展的新方向，也是提升城市管理效能的新引擎。要运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设智慧城市管理平台，实现城市管理从被动应对向主动发现转变、从粗放管理向精准治理转变。要推进城市运行"一网统管"，整合各部门信息资源，构建全域覆盖、全时感知、全局联动的城市运行管理体系。要推动数字城管迭代升级，拓展智能化应用场景，提高城市管理问题发现率和处置率。城管干部要提升数字素养，善于运用数字化手段提升管理效能。

（三）超大城市精细化管理的经验借鉴

上海等超大城市在精细化管理方面积累了丰富经验，为各地提供了有益借鉴。其核心经验可以概括为：坚持规划引领，以高水平规划引领城市高质量发展；坚持标准先行，建立健全城市管理标准体系；坚持问题导向，聚焦城市管理痛点难点精准发力；坚持科技赋能，运用智能化手段提升管理效能；坚持依法治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理难题。各地城管干部要结合本地实际，学习借鉴先进经验，因地制宜推进城市管理精细化。

三、城管执法规范化建设

（一）法治中国建设与城管文明执法

严格规范公正文明执法是法治政府建设的基本要求，也是城管执法工作的生命线。要深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式开展执法工作。要严格按照法定权限和程序行使执法权力，做到有法必依、执法必严、违法必究。要坚持执法为民理念，把执法过程变成服务群众的过程，实现执法效果与社会效果的有机统一。要加强执法监督，畅通监督渠道，确保执法权力在阳光下运行。

（二）行政执法"三项制度"的落实

行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度是规范行政执法行为的重要制度保障。要全面落实行政执法公示制度，做到执法信息事前公开、事中公示、事后公告，保障行政相对人的知情权和监督权。要严格执行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。要认真落实重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（三）城管执法风险防范与应对

城管执法直面群众、直面矛盾，执法风险点多面广。要增强风险意识，深入排查执法各环节的风险隐患，建立风险防控清单。要加强执法人员法律知识培训，提高依法执法、规范执法的能力，从源头上减少执法风险。要规范执法行为，做到程序合法、证据确凿、适用法律准确。要建立执法纠纷快速处置机制，及时化解执法矛盾。要加强执法人员权益保障，建立健全执法人员人身安全保障机制和容错纠错机制，为依法履职的执法人员撑腰鼓劲。

四、城市管理重点领域治理能力提升

（一）城市环境综合整治

城市环境是城市形象的直观体现，也是城市管理的重点领域。要加强市容环境管理，整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱拉乱挂、乱涂乱画等城市"八乱"问题。要提升环境卫生管理水平，推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。要加强城市绿化美化，打造优美宜居的城市生态环境。要建立城市环境长效管理机制，防止问题反弹回潮。要注重运用市场化机制，引入社会力量参与城市环境治理。

（二）城管综合执法与环境治理

城市管理综合执法是城市治理体系的重要组成部分。要深化城市管理综合行政执法体制改革，推动执法重心下移、力量下沉，提升基层执法能力。要推进跨部门综合执法，整合执法资源，减少执法层级，提高执法效能。要加强生态环境保护领域执法，严厉打击违法排污、破坏生态等行为。要推进城市管理领域信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，提高违法成本。要创新执法方式，推广"非接触式执法""柔性执法"等模式，提升执法温度。

（三）城市管理中的舆情应对

随着互联网和新媒体的快速发展，城市管理工作时刻处于舆论监督之下，稍有不慎就可能引发舆情事件。要深入研究城市管理舆情传播规律，把握新媒体环境下舆论生成和演化的特点。要建立舆情监测预警机制，及时发现和处置涉城管舆情。要完善舆情应对预案，提高快速响应和有效处置能力。要加强与新闻媒体的沟通合作，主动发声、正面引导，讲好城管故事。要推动舆情处置与问题解决相结合，以舆情倒逼工作改进，提升城市管理水平。

五、机构改革背景下的城管队伍建设

（一）机构改革对城管工作的影响与应对

党和国家机构改革后，城市管理体制机制发生深刻变化。各地要结合机构改革，进一步理顺城市管理体制，明确城市管理部门与相关职能部门的职责边界，建立健全分工协作机制。要优化城市管理综合行政执法机构设置，推动一支队伍管执法。要完善城市管理委员会等统筹协调机制，强化城市管理的综合协调能力。城管干部要主动适应机构改革后的新形势新要求，更新观念、调整状态、提升能力，在新的体制机制下展现新担当新作为。

（二）城管干部执法能力与队伍建设

建设高素质专业化的城管干部队伍，是做好新时代城市管理工作的根本保证。要加强思想政治建设，教育引导城管干部坚定理想信念、强化宗旨意识。要加强业务能力培训，系统学习法律法规、城市管理、行政执法等专业知识，提升执法能力和业务水平。要加强作风建设，培养执法为民、爱岗敬业、吃苦耐劳、甘于奉献的职业精神。要完善考核评价机制，建立健全激励约束机制，激发队伍活力和创造力。要加强执法保障，改善执法条件，提高城管干部职业荣誉感和归属感。

（三）文明执法与形象塑造

城管队伍的形象直接关系到党和政府在人民群众中的形象。要深入开展文明执法创建活动，引导执法人员语言文明、举止文明、执法文明。要规范执法着装和执法礼仪，树立城管队伍良好外在形象。要加强执法人员职业道德教育，培养尊重群众、服务群众的职业素养。要加大先进典型宣传力度，传播城管正能量，让社会各界更多了解城管、理解城管、支持城管。要畅通群众参与渠道，构建共建共治共享的城市治理新格局。

六、提升城管干部综合素养的关键抓手

第一，强化政治能力。城市管理工作关系民生福祉、关系城市形象、关系社会稳定，政治性很强。城管干部要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于城市工作的重要论述。要深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要善于从政治上看城市管理问题，把讲政治的要求落实到城市管理各项工作中。

第二，提升法治素养。依法行政是城市管理的基本准则。城管干部要系统学习宪法、行政法、行政处罚法、行政强制法等法律法规，熟练掌握城市管理领域的法律规定。要培养法治思维，坚持运用法治方式解决城市管理难题。要规范执法程序，严格依法办事，确保每一起案件都经得起法律检验。要加强法律文书写作训练，提高执法文书的规范性和严谨性。

第三，增强服务意识。城市管理的本质是为人民服务。要牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众满意作为检验城市管理工作的根本标准。要深入践行"721工作法"，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。要主动倾听群众呼声，积极回应群众关切，切实解决群众身边的城市管理问题。要创新服务方式，提升服务品质，让市民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第四，培养创新思维。城市管理是一项常抓常新的工作。要解放思想、更新观念，主动适应城市发展新趋势和群众新需求。要善于运用新思路、新方法、新技术解决城市管理难题。要加强学习，拓宽视野，学习借鉴国内外先进城市管理经验。要鼓励基层创新，及时总结推广基层创造的好经验好做法。要推进城市管理理念创新、机制创新、手段创新，不断提升城市治理现代化水平。

第五，锤炼过硬作风。城市管理工作任务繁重、条件艰苦，考验着干部的作风和意志。要发扬不怕苦、不怕累的精神，恪尽职守、默默奉献。要坚持实事求是，真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。要严守纪律规矩，做到廉洁自律、公正执法。要培养团队协作精神，心往一处想、劲往一处使，共同推动城市管理事业发展进步。

七、结语

城市让生活更美好，管理让城市更精彩。推进城市治理体系和治理能力现代化，建设宜居宜业宜游的现代化城市，是城管系统干部的光荣使命和重大责任。广大城管干部要以此次培训为新起点，进一步增强使命感责任感，加强学习、提升能力、担当作为，以更加坚定的信念、更加过硬的本领、更加务实的作风投身城市管理事业。上海交通大学干部培训中心将充分发挥学科优势和资源优势，为城管干部队伍建设提供高质量教育培训服务，助力城市管理工作再上新台阶，为推进城市高质量发展、建设人民满意的现代化城市作出新的更大贡献。

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