干部工业软件国产化与制造业数字化转型治理能力提升

工业软件是工业制造的大脑和神经中枢，是支撑制造业数字化、网络化、智能化转型的核心基础，也是衡量一个国家制造业竞争力的重要标志。近年来，随着我国制造业转型升级步伐加快，工业软件的战略地位日益凸显，工业软件国产化替代成为关系产业链供应链安全的重大战略问题。与此同时，制造业数字化转型正在向纵深发展，对工业软件提出了更加广泛和迫切的需求。面对新形势新要求，广大干部特别是工业和信息化主管部门干部，亟需提升对工业软件产业的认知水平和治理能力，加快推动工业软件国产化突破，以工业软件高质量发展支撑制造业数字化转型。

一、工业软件的战略地位与发展趋势

（一）工业软件的内涵与分类

工业软件是指专用于或主要用于工业领域，为提高工业生产效率、改善产品质量、优化生产流程、降低生产成本而研发的软件系统。工业软件种类繁多，按照功能和应用环节的不同，大致可以分为以下几大类：一是研发设计类软件，包括计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助制造（CAM）、电子设计自动化（EDA）、产品全生命周期管理（PLM）等，主要用于产品的研发设计阶段；二是生产控制类软件，包括制造执行系统（MES）、分布式控制系统（DCS）、可编程逻辑控制器（PLC）、数据采集与监视控制系统（SCADA）等，主要用于生产制造过程的控制和管理；三是经营管理类软件，包括企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等，主要用于企业的经营管理；四是运维服务类软件，包括设备健康管理、预测性维护等，主要用于产品售后运维阶段。各类工业软件相互关联、相互支撑，共同构成完整的工业软件体系。

（二）工业软件的战略地位与作用

工业软件是现代工业的灵魂和基石，其战略地位怎么强调都不为过。首先，工业软件是制造强国建设的核心支撑。无论是智能制造、工业互联网，还是工业4.0，都离不开工业软件的支撑，没有强大的工业软件就没有强大的制造业。其次，工业软件是产业链供应链安全的关键环节。当前，我国高端工业软件大量依赖进口，一旦遭遇卡脖子，可能导致整个制造业链条停摆，直接威胁产业安全和国家安全。第三，工业软件是数字经济发展的重要引擎。工业软件作为工业数据的主要载体和处理工具，是推动工业数据要素化、价值化的重要基础，也是数字经济与实体经济深度融合的关键纽带。第四，工业软件是提升国家竞争力的重要标志。美欧等发达国家之所以长期占据全球制造业价值链高端，很重要的原因就是掌握了工业软件这一核心技术。可以说，工业软件强则制造业强，制造业强则国家强。

（三）工业软件发展的新趋势新特征

当前，全球工业软件产业正处于深刻变革期，呈现出一些新趋势新特征。一是云化，工业软件正在从本地化部署向云端化部署转型，SaaS（软件即服务）模式快速发展，大幅降低了企业使用门槛和成本。二是平台化，工业互联网平台正在成为工业软件的新载体，各类工业APP和微服务在平台上汇聚，形成工业软件新生态。三是智能化，人工智能技术与工业软件深度融合，使得工业软件具备了预测、优化、决策等智能能力，大幅提升了软件的价值。四是生态化，工业软件竞争已经从单一产品竞争转向生态体系竞争，龙头企业纷纷构建平台生态，争夺产业主导权。五是国产化，在逆全球化和地缘政治博弈加剧的背景下，各国都在加快工业软件自主化布局，国产化替代成为重要趋势。把握这些新趋势，对于干部谋划工业软件发展具有重要指导意义。

二、我国工业软件国产化的现状与挑战

（一）工业软件国产化取得的积极进展

近年来，我国高度重视工业软件发展，出台了一系列政策措施，大力推动工业软件国产化替代，取得了积极进展。产业规模快速增长，我国工业软件市场规模持续扩大，增速位居全球前列，2025年市场规模已超过3000亿元。国产工业软件产品体系逐步完善，在经营管理类软件、生产控制类软件等领域，国产软件已经具备较强竞争力，市场份额不断提升；在研发设计类软件领域，也涌现出一批优秀的国产品牌，在部分细分领域实现了突破。应用场景不断拓展，国产工业软件在汽车、航空航天、电子信息、装备制造等重点行业的应用持续深化，从外围系统向核心业务系统渗透。产业生态逐步完善，工业互联网平台快速发展，聚集了大量工业APP和开发者，国产工业软件的生态承载力不断增强。

（二）面临的主要短板和挑战

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我国工业软件国产化仍面临不少短板和挑战。一是高端产品供给不足，研发设计类软件特别是CAD、CAE、EDA等高端工业软件，国产产品在功能、性能、稳定性等方面与国际先进水平仍有较大差距，高端市场基本被国外巨头垄断。二是核心技术存在短板，几何建模引擎、求解器、仿真引擎等工业软件的根技术掌握在国外企业手中，我国工业软件很多是在国外底层技术基础上做二次开发，存在卡脖子风险。三是生态体系不够完善，国产工业软件缺乏统一的标准和接口，不同软件之间互联互通困难，第三方开发者和合作伙伴数量不足，生态竞争力较弱。四是人才短缺严重，工业软件是典型的工业加软件交叉领域，对人才的要求非常高，既懂工业机理又懂软件开发的复合型人才严重匮乏。五是用户认可度有待提升，一些企业对国产工业软件存在不敢用、不愿用的心理，应用推广难度较大。

（三）国产化替代面临的深层矛盾

工业软件国产化替代不是简单的技术问题，而是涉及技术、产业、市场、生态等多个方面的系统性问题，面临着一些深层次矛盾。一是用起来与好起来的矛盾。工业软件的发展离不开用户的使用和反馈，用户用得越多，软件迭代优化越快；但如果软件不够好用，用户又不愿意使用，这就形成了先有鸡还是先有蛋的困境。二是技术积累与快速追赶的矛盾。工业软件是慢产业，需要长期的技术积累和工业know-how沉淀，不是靠短期投入就能快速赶超的；但产业安全的迫切要求又需要我们加快国产化替代步伐，这就形成了一定的张力。三是单点突破与体系化发展的矛盾。单个软件产品的突破相对容易，但要构建完整的工业软件体系、形成协同效应则要困难得多；但单点的、孤立的产品又难以满足企业的系统性需求。四是政府引导与市场主导的矛盾。工业软件发展既需要政府的大力支持和引导，又必须遵循市场规律、依靠市场力量，如何把握好政府与市场的边界，是一个需要认真研究的课题。

三、制造业数字化转型对工业软件的需求

（一）制造业数字化转型的内涵与路径

制造业数字化转型，是指制造业企业利用数字技术对业务流程、生产方式、管理模式、商业模式等进行全方位、全角度、全链条的改造，实现数据驱动的高质量发展。制造业数字化转型是一个系统性工程，涵盖研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等各个环节，主要路径包括：研发设计数字化，通过CAD、CAE、PLM等软件工具，实现产品研发设计的数字化和虚拟化，缩短研发周期、降低研发成本；生产制造智能化，通过MES、DCS、工业机器人等技术，实现生产过程的自动化、智能化，提高生产效率和产品质量；经营管理信息化，通过ERP、SCM、CRM等系统，实现企业管理的信息化和精细化，提升运营效率和决策水平；运维服务远程化，通过物联网、大数据等技术，实现产品的远程监测、预测性维护和全生命周期管理，延伸价值链；商业模式平台化，通过工业互联网平台，实现资源共享、能力交易和生态共建，打造新的商业模式和增长点。

（二）数字化转型催生工业软件新需求

制造业数字化转型的深入推进，对工业软件提出了巨大需求，也为工业软件产业发展提供了广阔空间。一是市场规模持续扩大，随着越来越多的企业推进数字化转型，工业软件市场需求快速增长，市场空间不断拓展。二是需求结构不断升级，企业对工业软件的需求从单点工具向一体化解决方案转变，从通用软件向行业专用软件转变，从功能型软件向智能型软件转变。三是应用场景日益丰富，工业软件的应用从大型企业向中小企业延伸，从离散制造业向流程制造业拓展，从生产环节向研发、管理、服务全链条渗透。四是对国产化的需求更加迫切，在复杂严峻的外部环境下，企业对工业软件供应链安全的重视程度空前提高，使用国产工业软件的意愿明显增强。这些都为我国工业软件产业发展和国产化替代提供了难得的历史机遇。

（三）以工业软件赋能制造业高质量发展

工业软件是制造业数字化转型的核心引擎，也是推动制造业高质量发展的重要支撑。加快工业软件发展，能够从多个维度赋能制造业高质量发展。一是提升制造业创新能力，通过数字化研发设计工具，企业可以更快更好地开发新产品，提高创新效率和创新质量。二是提升制造业生产效率，通过智能化生产控制软件，企业可以实现生产过程的精准控制和优化，提高生产效率、降低生产成本。三是提升制造业管理水平，通过信息化经营管理系统，企业可以实现管理的精细化和决策的科学化，提升整体运营效率。四是提升制造业服务能力，通过数字化运维服务软件，企业可以从卖产品向卖产品加服务转变，延伸价值链、提高附加值。五是增强制造业产业链韧性，工业软件国产化水平提升，有助于增强产业链供应链的自主可控能力，保障产业安全。

四、提升干部工业软件治理能力的路径

（一）深化思想认识，强化战略谋划

推动工业软件国产化和制造业数字化转型，首先要解决思想认识问题。各级干部要从战略和全局的高度，深刻认识工业软件的重要地位和作用，把发展工业软件摆在更加突出的位置。要深入学习领会习近平总书记关于制造强国、网络强国的重要论述，准确把握工业软件发展规律和制造业数字化转型趋势，不断提升战略思维能力。要加强战略谋划，结合本地产业基础和发展实际，制定工业软件发展规划和制造业数字化转型实施方案，明确发展目标、重点任务和政策举措。要把工业软件作为战略性、基础性产业来抓，加大政策支持力度，完善工作推进机制，形成推动工业软件发展的强大合力。要树立正确的政绩观，充分认识工业软件发展的长期性和艰巨性，保持战略定力，久久为功、善作善成。

（二）聚焦关键核心，推动技术突破

关键核心技术是国之重器，也是工业软件国产化的牛鼻子。各级干部要把突破关键核心技术作为工业软件发展的首要任务，集中力量攻克卡脖子技术。要聚焦重点领域，围绕CAD、CAE、EDA等高端研发设计类软件，以及几何引擎、求解器等核心底层技术，组织实施重大科技专项，集中优势力量开展攻关。要强化企业创新主体地位，支持龙头企业加大研发投入，牵头组建创新联合体，带动产业链上下游协同创新。要加强产学研用协同创新，推动高校、科研院所与企业深度合作，促进科研成果转化和产业化。要加强人才培养和引进，完善人才培养体系，培养一批既懂工业机理又懂软件开发的复合型人才，引进一批高端领军人才。要加强知识产权保护，完善知识产权服务体系，激发创新创造活力。

（三）坚持应用牵引，培育产业生态

工业软件是用出来的，只有在应用中不断迭代优化，才能持续提升成熟度和竞争力。各级干部要坚持应用导向，把推广应用作为推动工业软件国产化的重要抓手。要大力推动国产工业软件在重点行业和关键领域的应用，组织开展国产化应用示范，树立一批成功案例和标杆企业。要完善应用推广机制，通过政策引导、资金支持、标准引领等多种方式，鼓励企业优先使用国产工业软件。要建立首台套、首版次软件保险补偿机制，降低用户使用国产软件的风险，解决不敢用的问题。要着力培育产业生态，支持工业互联网平台建设，鼓励工业软件企业、制造企业、开发者、服务商等多方参与，构建协同共生的产业生态。要完善标准体系，加快工业软件标准制定和推广应用，促进互联互通和数据共享。

（四）优化发展环境，完善治理体系

良好的发展环境和完善的治理体系，是工业软件健康发展的重要保障。各级干部要着力优化工业软件发展环境，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。要完善政策体系，从财政、税收、金融、人才、政府采购等多个方面加大支持力度，形成政策合力。要拓宽融资渠道，发挥政府投资基金引导作用，带动社会资本加大对工业软件产业的投入，支持符合条件的工业软件企业上市融资。要优化营商环境，深化放管服改革，为企业提供优质高效的政务服务。要加强市场监管，规范市场秩序，严厉打击软件盗版和知识产权侵权行为，营造公平竞争的市场环境。要深化国际合作，在坚持自主可控的前提下，积极开展国际交流与合作，充分利用全球创新资源，提升我国工业软件发展水平。要加强干部队伍建设，提升干部的专业素养和治理能力，为工业软件发展提供坚强的组织保障。

结语

工业软件是制造业的灵魂，是制造强国建设的核心支撑。推动工业软件国产化，不仅是产业发展问题，更是国家安全问题。面对新形势新任务，各级干部要切实增强责任感和紧迫感，坚定信心、迎难而上，加快推动工业软件国产化突破，以工业软件高质量发展支撑制造业数字化转型，为建设制造强国、网络强国作出新的更大贡献。

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