干部算力网络协同发展与算网一体化治理能力提升

当前，以算力为核心生产力的数字经济时代加速到来，算力正在成为继水、电、气、路之后的第五类基础性公共资源，对经济社会发展的支撑作用日益凸显。算力网络作为连接算力供给与算力需求的关键基础设施，是推动算力资源高效配置、实现算网深度融合的重要载体，也是我国新型信息基础设施建设的重要方向。随着东数西算工程全面推进和全国一体化算力网络国家枢纽节点加快建设，算力网络发展进入快车道，同时也对治理体系和治理能力提出了新的更高要求。广大干部特别是数字经济主管部门干部，亟需系统提升算力网络认知水平和治理能力，推动算网一体化高质量发展。

一、算力网络发展的战略背景与重要意义

（一）算力成为数字经济时代核心生产力

进入数字经济时代，数据成为新的生产要素，算力成为新的核心生产力，算法成为新的生产方式，三者共同构成数字经济发展的三大支柱。特别是近年来，以大语言模型为代表的人工智能技术加速迭代，对算力的需求呈现指数级增长态势，算力已经成为支撑数字经济发展、驱动科技创新、保障国家安全的战略性基础资源。从全球范围看，各主要国家和地区纷纷将算力提升到国家战略高度，加紧布局算力基础设施，抢占未来发展制高点。我国高度重视算力发展，党的二十大报告明确提出加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，东数西算工程全面启动，全国一体化大数据中心体系加快构建，算力基础设施建设取得显著成效。

（二）算力网络是新型信息基础设施的重要方向

算力网络（Computing First Network，简称CFN）是一种以算力为核心、以网络为基础的新型信息基础设施，通过网络技术将分布在不同地理位置、不同层级的算力资源连接起来，实现算力资源的一体化调度、按需供给和高效利用。与传统的分散式数据中心模式相比，算力网络具有全域互联、弹性调度、按需服务、绿色低碳等显著优势，能够有效解决当前算力资源分布不均衡、利用率不高、调度不灵活等突出问题。算力网络的核心是实现网络无所不达、算力无所不在、智能无所不及，让用户像使用水电一样方便地使用算力资源。可以说，算力网络是新型信息基础设施的重要演进方向，也是数字中国建设的重要支撑。

（三）发展算力网络的重大战略意义

加快发展算力网络，对于推动我国数字经济高质量发展、提升国家综合竞争力具有重大而深远的意义。一是有利于优化算力资源布局，通过东数西算等战略工程，引导算力资源向西部可再生能源丰富地区集聚，既缓解东部地区能源紧张和土地制约，又促进西部地区经济发展，推动区域协调发展。二是有利于提升算力利用效率，通过算力网络的统一调度和弹性分配，大幅提高算力资源整体利用率，降低全社会算力使用成本。三是有利于赋能千行百业数字化转型，为人工智能、大数据、物联网、工业互联网等新技术新业态提供强大算力支撑，催生更多新产业、新模式、新动能。四是有利于增强国家数字竞争力，在全球数字经济竞争中抢占先机、赢得主动。广大干部要从战略和全局的高度，深刻认识发展算力网络的重要性和紧迫性。

二、算力网络的技术架构与关键支撑技术

（一）算力网络的总体技术架构

算力网络的技术架构可以概括为算力供给层—算网调度层—算网服务层三层架构。算力供给层是基础，包括各类数据中心、超算中心、智算中心、边缘计算节点等算力基础设施，以及提供存储、网络等配套资源的基础设施，构成算力网络的物理底座。算网调度层是核心，负责实现算力资源的统一管理、智能调度和协同分配，主要包括算力感知、算力路由、算力交易、算力编排等核心功能模块，是算力网络的大脑。算网服务层是面向用户的接口，通过统一的服务门户和API接口，为用户提供一站式的算力服务，实现一点接入、即取即用。三层架构之间通过标准化的协议和接口互联互通，形成有机整体。理解这一架构，对于干部科学谋划算力网络建设具有重要指导意义。

（二）算力感知与算力路由技术

算力感知和算力路由是算力网络的两项核心技术。算力感知是指网络能够实时感知算力资源的位置、类型、规格、负载、能耗等状态信息，为算力调度提供数据支撑。算力感知涉及算力资源标识、算力信息上报、算力状态监测等多项技术，要求能够实现对异构算力资源的统一描述和动态感知。算力路由是指根据用户的业务需求和算力资源状态，智能选择最优的算力节点和路由路径，实现算力资源的最优分配。与传统的IP路由只关注网络连通性不同，算力路由需要综合考虑算力规格、服务质量、传输时延、能耗成本等多个维度的因素，是一种更加智能的路由机制。目前，算力感知和算力路由技术仍在快速发展和迭代中，相关标准也在加快制定。

（三）算网融合与云网协同技术

算网融合是算力网络发展的核心理念，也是区别于传统数据中心网络的本质特征。算网融合要求算力资源与网络资源深度融合、协同调度，实现算力即服务、网络即服务。云网协同是算网融合的重要基础，通过云计算与通信网络的深度协同，实现云资源与网络资源的统一编排和弹性调配。近年来，我国云网协同取得了积极进展，三大电信运营商纷纷提出云网融合战略，加快构建云网一体的新型信息基础设施。在技术层面，SRv6（分段路由IPv6）、EVPN（以太网虚拟专用网）等新技术的应用，为算网融合提供了重要的技术支撑。未来，随着6G、人工智能等新技术的发展，算网融合将向更加智能、更加泛在的方向演进。

三、我国算力网络发展的现状与挑战

（一）算力网络建设取得积极进展

近年来，我国算力网络建设取得了显著成效。算力基础设施规模快速增长，截至2025年底，我国数据中心算力总规模位居全球第二，智能算力占比大幅提升，算力结构持续优化。东数西算工程全面推进，8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群建设取得阶段性成果，全国一体化算力网络架构初步形成。算力网络技术创新能力不断增强，在算力路由、算力度量、算力调度等关键技术领域取得一批重要成果，相关标准制定走在国际前列。产业生态逐步完善，电信运营商、互联网企业、设备厂商、科研院所等多方主体积极参与，协同推进算力网络发展的良好格局正在形成。这些成绩的取得，为我国算力网络向更高水平迈进奠定了坚实基础。

（二）面临的主要问题与挑战

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我国算力网络发展仍面临不少问题和挑战。一是算力资源布局不够均衡，东部沿海地区算力需求旺盛但能源土地资源紧张，西部地区能源资源丰富但算力需求不足、网络带宽有限，供需错配问题突出。二是算力调度体系尚不健全，跨区域、跨层级、跨主体的算力调度机制尚未建立，算力资源碎片化、孤岛化问题依然存在，整体利用效率有待提升。三是核心技术和高端装备存在短板，高端芯片、核心操作系统、关键网络设备等依赖进口，自主可控水平有待提高。四是标准体系和监管机制不完善，算力度量、服务质量、安全保障等方面的标准不统一，监管政策和制度建设相对滞后。五是绿色低碳发展压力较大，数据中心能耗快速增长，对能源供应和碳减排形成较大压力。

（三）算力网络治理面临的新课题

算力网络的快速发展，也给治理体系和治理能力带来了一系列新课题。一是如何处理好政府与市场的关系，既要发挥政府在战略规划、政策引导、公共服务等方面的作用，又要充分激发市场主体活力，形成共建共治共享的发展格局。二是如何处理好统筹规划与因地制宜的关系，既要加强全国算力网络的顶层设计和统一布局，又要充分考虑各地资源禀赋和发展差异，避免一刀切。三是如何处理好发展与安全的关系，在加快算力网络建设的同时，切实保障数据安全、网络安全和算力安全，筑牢安全防线。四是如何处理好国内与国际的关系，既要立足国内大循环，构建自主可控的算力网络体系，又要积极参与国际合作和全球治理，提升我国在算力网络领域的国际话语权。

四、提升干部算网一体化治理能力的路径

（一）强化战略思维，做好顶层设计

算力网络是事关长远发展的战略性基础设施，必须坚持规划先行、顶层设计。各级干部要强化战略思维和全局观念，站在数字中国建设的高度，科学谋划算力网络发展蓝图。要加强全国算力网络的统筹规划，明确发展目标、重点任务和实施路径，构建全国一体化算力网络体系。要结合本地实际，合理确定算力网络建设的定位和重点，既要主动融入全国大局，又要突出地方特色，避免盲目跟风和重复建设。要注重与东数西算工程、新型城镇化、区域协调发展等重大战略的衔接联动，形成政策合力和发展合力。要建立跨部门、跨区域协调机制，加强统筹协调，形成工作合力，确保算力网络建设有序推进。

（二）坚持创新驱动，突破关键技术

技术创新是算力网络发展的根本动力。各级干部要把科技创新摆在算力网络发展的核心位置，加大研发投入力度，加快关键核心技术攻关。要聚焦算力感知、算力路由、算力度量、算力调度等核心技术，组织实施重大科技专项，集中力量突破技术瓶颈。要强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上下游协同创新。要加快构建算力网络标准体系，积极参与国际标准制定，争取更多国际话语权。要推动产学研用深度融合，促进科技成果转化和产业化。同时，要高度重视算力网络安全技术研发，构建全方位、多层次的安全防护体系，确保算力网络安全可靠运行。

（三）优化发展生态，完善治理体系

良好的产业生态和完善的治理体系，是算力网络健康发展的重要保障。各级干部要着力构建政府引导、市场主导、社会参与的算力网络治理体系。要完善政策法规体系，加快制定算力网络相关的法律法规和政策文件，明确各方权责，规范市场秩序。要健全算力资源调度机制，建立全国统一的算力调度平台和算力交易市场，促进算力资源高效配置和合理流动。要加强算力网络人才培养，完善人才培养体系，培养一批既懂技术又懂管理的复合型人才。要推动算力绿色低碳发展，推广节能降耗技术，提高可再生能源利用比例，实现算力发展与生态环境保护协调统一。要深化放管服改革，优化营商环境，激发各类市场主体的创新活力和发展动力。

（四）推进赋能应用，服务高质量发展

算力网络的价值最终要体现在赋能经济社会发展上。各级干部要坚持应用导向，把赋能实体经济、服务民生改善作为算力网络建设的出发点和落脚点。要大力推动算力在智能制造、智慧农业、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧政务等领域的深度应用，赋能千行百业数字化转型。要积极培育算力新业态新模式，大力发展人工智能、元宇宙、数字孪生等新兴产业，打造新的经济增长点。要推动算力服务普惠化，降低算力使用门槛，让更多中小企业和社会公众享受到算力发展带来的红利。要加强算力网络知识普及和宣传培训，提高全社会对算力网络的认知水平，营造算力网络发展的良好社会氛围。

结语

算力网络是数字经济时代的新型信息基础设施，是推动数字经济高质量发展的重要支撑。面对算力网络加速发展的新形势新要求，各级干部要切实增强责任感和使命感，主动加强学习，提升专业素养，完善治理体系，以更加科学的理念、更加务实的举措，推动算力网络协同发展和算网一体化治理能力不断提升，为数字中国建设和高质量发展提供坚实支撑。

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