上海交通大学-韧性城市建设专题培训班

一、韧性城市建设的时代背景

（一）城市风险的复合化趋势

随着城镇化快速推进，城市人口、建筑、财富高度集聚，生命线系统相互交织、高度耦合，极端强降雨、高温干旱、台风洪涝等自然灾害与火灾爆炸、公共卫生事件等风险叠加耦合，“黑天鹅”“灰犀牛”事件威胁上升。一场暴雨可能引发交通瘫痪、电力中断、供水中断等连锁反应，城市越现代化，系统越复杂，韧性建设越重要、越紧迫。

（二）从“被动救灾”到“主动韧性”

传统城市安全管理侧重于灾时应急救援，韧性城市理念则强调全生命周期管理，推动关口前移、防线前置，涵盖工程韧性、生态韧性、社会韧性、制度韧性多个维度。核心是实现“五个能”：灾害发生前能有效预防预警，灾害来临时能快速响应、减少损失，灾害过后能迅速恢复重建，并通过学习适应不断增强抗风险能力，把安全发展贯穿城市规划建设管理全过程。

二、韧性城市建设的重点任务

（一）提升基础设施韧性

城市生命线工程是韧性建设的重中之重。要系统提升交通、供水、供电、供气、通信、排水防涝等基础设施的抗灾能力和快速恢复能力，推进老旧管网更新改造和智能化监测预警，加强海绵城市、地下综合管廊、防洪排涝工程建设，布局建设“平急两用”公共基础设施，平时服务旅游、消费、康养等民生需求，急时转换为应急隔离、医疗救治、物资储备等功能。

（二）完善城市防洪排涝与生态韧性

针对极端强降雨等突出威胁，要坚持“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合，系统化推进海绵城市建设，打通排水管网“毛细血管”，整治易涝积水点，加强河湖调蓄和行洪通道管理。同时注重发挥山水林田湖草沙生态系统的自然缓冲作用，保护城市蓝绿空间，构建连续完整的生态基础设施体系，以自然之力提升城市韧性。

三、干部推进韧性城市建设的能力要求

（一）树牢底线思维和风险意识

城市工作必须把安全放在第一位。干部要坚持底线思维、极限思维，增强“时时放心不下”的责任感，常态化开展城市安全风险普查评估，把风险想在前、准备做在前、工作抓在前，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，做到宁可信其有、不可信其无，宁可十防九空、不可失防万一。

（二）提升应急处突和协同治理能力

重大突发事件处置考验干部的综合能力。要健全城市风险监测预警体系和应急指挥体系，完善分级响应、部门联动、区域协同机制，加强应急预案演练和基层应急能力建设，提升干部在复杂局面下的科学决策、快速反应、群众动员和舆论引导能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

四、培训方案与教学特色