反垄断和防止资本无序扩张工作创新培训专题

强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。党的二十大报告强调，要加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。上海交通大学依托凯原法学院、安泰经济与管理学院、中国城市治理研究院等优势资源，特开设「反垄断和防止资本无序扩张工作创新培训专题」，围绕反垄断法治体系、垄断行为认定与执法实务、平台经济治理、公平竞争审查、资本规范健康发展等核心内容，帮助市场监管、发展改革、司法及相关领域干部准确把握政策导向，提升依法履职和风险防范能力，为各类经营主体公平参与市场竞争营造良好环境。

一、培训背景

反垄断是市场经济的基础性制度。我国反垄断法自2008年施行以来，经过十多年实践，于2022年完成首次修改，将「鼓励创新」写入立法目的，明确了平台经济领域反垄断的适用规则，大幅提高了违法行为的法律责任，强化了竞争政策的基础地位。随后，经营者集中申报标准、禁止垄断协议规定、禁止滥用市场支配地位规定、滥用知识产权排除限制竞争规定等一系列配套规章陆续修订出台，反垄断制度体系日趋完备。

与此同时，公平竞争审查制度全面实施，要求政策制定机关在制定涉及经营主体经济活动的政策措施时必须开展竞争影响评估。全国统一大市场建设深入推进，明确要破除地方保护和市场分割，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这些制度安排对基层干部提出了全新的能力要求：既要能识别政策文件中的排除限制竞争内容，也要能在招商引资、产业扶持、政府采购等具体工作中把握好政策尺度。

从执法实践看，反垄断工作呈现出几个新特点。一是案件类型更加多样，从传统的价格垄断、分割市场，扩展到「二选一」、大数据杀熟、算法合谋、最惠国待遇条款等新型行为。二是分析方法更加专业，相关市场界定、市场支配地位认定、竞争损害评估等环节高度依赖经济学分析。三是执法手段更加综合，反垄断执法与行业监管、平台治理、消费者权益保护形成协同。四是社会关注度显著提升，一起案件往往牵动行业格局和公众舆论，对执法公信力和舆情应对能力提出更高要求。

上海交通大学凯原法学院在竞争法、经济法领域拥有一批知名学者，长期参与反垄断立法咨询、执法评估和重大案件专家论证；安泰经济与管理学院在产业组织理论、平台经济研究方面成果丰硕。学校依托学科交叉优势开设本专题，力求把法律规则、经济分析与执法实务贯通起来讲清楚。

二、培训目标与培训对象

本专题培训力求实现四个目标：一是夯实法治基础，系统掌握反垄断法及其配套规章的核心制度与最新修订要点；二是提升实务能力，熟悉垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中三类行为的认定思路与办案流程；三是增强政策把握能力，学会在公平竞争审查、产业政策制定、招商引资等工作中守住底线；四是拓展视野，了解平台经济、数字经济领域竞争治理的国际经验与中国方案。

培训对象主要包括：市场监管系统从事反垄断、反不正当竞争、价格监督检查、公平竞争审查的干部和业务骨干；发展改革、工业和信息化、商务、财政等部门负责产业政策、招商引资、政府采购的干部；司法行政机关、法院知识产权与竞争审判部门的业务人员；平台企业、行业协会的合规负责人。培训可根据委托单位职能特点调整课程侧重。

三、核心课程模块

课程设置坚持「法律规则—经济分析—执法实务—政策协同」四位一体，可根据委托单位需求灵活组合。以下课程模块仅供参考。

（一）反垄断法治基础与制度体系

• 反垄断法总则、立法目的与适用范围的准确理解
• 反垄断法修订要点解读：鼓励创新、平台规则与法律责任加重
• 反垄断配套规章与执法指南体系梳理
• 反垄断、反不正当竞争与消费者权益保护的法律衔接
• 竞争政策基础地位与产业政策的协调
• 域外反垄断制度的比较与借鉴

（二）垄断行为认定与执法实务

• 相关市场界定与市场支配地位认定的方法与案例
• 垄断协议的类型、认定标准与宽大制度适用
• 横向垄断协议与纵向价格限制的执法难点
• 滥用市场支配地位典型行为剖析：不公平高价、限定交易、差别待遇
• 经营者集中申报、审查与附条件批准实务
• 知识产权领域反垄断问题与滥用行为的边界
• 行政性垄断行为的识别与查处
• 反垄断调查程序、证据规则与电子取证
• 反垄断行政处罚裁量基准与合规激励

（三）平台经济治理与资本规范健康发展

• 平台经济的市场结构与竞争特征
• 平台「二选一」、大数据杀熟、自我优待等行为的竞争法评价
• 算法合谋与数据集中带来的新型竞争风险
• 平台经营者合规管理体系建设与「红绿灯」监管思路
• 依法规范和引导资本健康发展的政策逻辑
• 新业态包容审慎监管的尺度把握
• 互联网金融与金融控股公司的竞争与风险监管
• 网络交易监管、电子取证与跨区域协作

（四）公平竞争审查与全国统一大市场建设

• 公平竞争审查制度的基本框架与操作流程
• 招商引资、产业扶持、政府采购政策的竞争影响评估
• 地方保护、指定交易、歧视性补贴的识别与整改
• 全国统一大市场建设的重点任务与地方落实路径
• 「放管服」改革与营商环境优化的协同推进
• 构建亲清政商关系与规范政企互动
• 市场监管领域「双随机、一公开」与信用监管

四、上海经验与现场教学

上海是我国市场经济最为活跃的城市之一，也是竞争政策实施和平台经济治理的前沿阵地。近年来，上海在公平竞争审查制度落地、平台经济合规指导、反垄断执法协作、国际一流营商环境建设等方面开展了大量探索：建立公平竞争审查联席会议机制，将审查嵌入政策制定流程；发布平台企业竞争合规指引，推动从事后处罚向事前合规引导延伸；依托自贸试验区和浦东引领区开展制度型开放压力测试，在竞争中性与产业政策协调方面积累经验；上海知识产权法院、金融法院在竞争案件审理中形成了一批具有示范意义的裁判规则。

本专题安排典型案例研讨与现场教学，主要包括：

• 上海市市场监督管理局——主题：反垄断执法与公平竞争审查实务
• 浦东新区市场监督管理局——主题：引领区竞争政策先行先试与平台合规指导
• 上海知识产权法院——主题：竞争案件审判与知识产权滥用的司法规制
• 上海数据交易所——主题：数据要素流通中的竞争与合规问题
• 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区——主题：制度型开放与营商环境优化
• 上海交通大学凯原法学院竞争法研究中心——主题：反垄断前沿问题研讨

五、培训方式与教学安排

培训采取理论授课、案例研讨、模拟执法、现场教学相结合的多元方式。理论授课重在构建制度框架；案例研讨选取国内外具有代表性的反垄断案件，组织学员围绕相关市场界定、竞争损害分析、处理方式选择等环节分组辩论；模拟执法环节由学员扮演执法人员和当事企业，完整演练调查取证、听证、处罚决定等流程，提升程序规范意识。

培训时长可根据委托单位需求设置为5天、7天或10天，支持分段实施和送教上门。开班前开展需求调研，形成「一单位一方案」；培训中设置学员论坛，推动不同地区、不同部门交流公平竞争审查与执法协作经验；培训后提供课程资料包和后续业务咨询。

教学中特别注重引导学员把握好几对关系：规范与发展的关系，反垄断不是限制发展，而是通过维护公平竞争激发创新活力；严格执法与包容审慎的关系，对新业态既不能放任不管，也不能简单套用传统规则；中央事权与地方职责的关系，明确执法权限边界，做好线索移送与协作配合；法律效果与社会效果的关系，在依法办案的同时做好政策解读和舆论引导。

六、培训保障

（一）办学条件

上海交通大学徐汇校区地处上海市中心城区，交通便利，办学设施完备。学校拥有报告厅、案例研讨室、模拟法庭、情景模拟室等教学场所，其中模拟法庭可为反垄断调查、听证、诉讼等环节的模拟演练提供真实场景支持。图书馆法学、经济学数字资源体系完备。

（二）生活保障

校内及周边可提供多类型住宿与餐饮服务，满足不同标准需求。校园环境优美，体育运动设施齐全，为学员营造良好的学习生活氛围。项目组配备专职班主任，全程负责学员接待、食宿协调与日程管理。

（三）师资保障

本专题整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学凯原法学院竞争法、经济法领域的教授和博士生导师；安泰经济与管理学院产业组织与平台经济研究专家；华东政法大学、上海社会科学院等高校和科研机构的学者；市场监管部门具有丰富执法经验的领导干部；知名律所反垄断业务合伙人和企业合规负责人。师资结构兼顾规则解读、经济分析与实务操作。

（四）质量管理

培训前组建项目工作组全程服务，成立班委会并明确职责分工；培训中由班主任全程跟班听课，教学督导随机听课并提交质评报告，建立工作群与日报机制实现全过程实时管理；培训后从项目概况、教学安排、学风建设、学员反馈等方面形成培训项目质量报告，及时送交委托单位。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 法经融合：法律规则与经济分析同步讲授，帮助学员把「为什么违法」讲清楚。
• 实务导向：以真实案件为教学载体，突出证据、程序、裁量等关键环节。
• 政策衔接：把反垄断执法与公平竞争审查、营商环境建设、统一大市场贯通起来。
• 定制灵活：可根据委托单位职能调整模块比重，实现精准施训。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：