城市大脑赋能城市治理培训专题

城市是复杂的巨系统，既是新技术的策源地，也是新技术的实践地。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，创新城市管理手段、管理模式、管理理念，已成为推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。上海交通大学依托电子信息与电气工程学院、国际与公共事务学院、人工智能研究院等优势学科资源，特开设「城市大脑赋能城市治理培训专题」，围绕城市数字化转型、城市大脑架构体系、一网统管治理场景、数据治理与安全保障等核心内容，帮助各级城市治理领域干部系统掌握用数字化手段打通信息壁垒、唤醒沉睡数据、优化公共资源配置的方法路径，切实提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

一、培训背景

党的二十大报告明确提出，要加快建设网络强国、数字中国，加强数字社会、数字政府建设，提升社会治理效能。国家「十四五」规划纲要专章部署「加快数字化发展、建设数字中国」，要求推进城市数据大脑建设，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。近年来，中央先后就推进新型智慧城市建设、加强基层治理体系和治理能力现代化建设、深化城市运行管理服务平台建设等作出系统部署，为城市治理数字化转型指明了方向。

从实践层面看，城市治理数字化转型正面临一系列新课题。一是数据孤岛依然存在。部门条线系统各自建设、标准不一，数据「不愿共享、不敢共享、不会共享」的问题尚未根本解决，城市运行态势难以形成全景视图。二是场景应用深度不足。部分地方智慧城市建设偏重硬件投入和可视化大屏，缺乏对业务流程的实质再造，出现「系统建起来、事情还得跑」的现象。三是条块协同机制不顺。城市治理事项往往横跨多个部门，事件发现、派单、处置、反馈、核查的闭环链条不完整，容易出现推诿扯皮、反复回流。四是安全与伦理风险上升。城市数据大规模汇聚后，个人信息保护、重要数据安全、算法应用规范等问题日益突出，对干部的数据安全意识提出更高要求。

与此同时，城市运行本身的复杂性显著提升。超大城市人口高度聚集、要素高频流动、风险交织叠加，传统依靠人力巡查、经验判断、层层上报的治理方式，已难以适应分钟级响应、精准化处置的现实需要。这要求城市治理干部既要懂业务、懂管理，也要懂数据、懂技术，能够在制度设计与技术应用之间找到结合点，把数字化能力真正转化为治理效能。

上海交通大学在智慧城市、城市计算、人工智能、数据治理等领域拥有雄厚的科研积累，长期参与上海及长三角城市数字化转型的咨询评估与关键技术攻关，与上海市有关部门、各区城市运行管理中心保持着密切的合作关系。学校整合校内外优质资源开设本专题，力求帮助学员既掌握城市大脑的底层逻辑，又学会用数字化思维重构治理流程。

二、培训目标与培训对象

本专题培训旨在帮助学员实现四个方面的提升：一是深化认识，准确把握数字中国、数字政府建设的战略部署和城市治理现代化的内涵要求；二是掌握方法，系统了解城市大脑的技术架构、数据底座、算法模型和场景设计逻辑；三是提升能力，学会围绕城市运行中的高频事项和高频问题设计数字化治理场景，构建事件闭环处置机制；四是守牢底线，增强数据安全、个人信息保护和算法应用合规意识。

培训对象主要包括：各级党政机关分管城市治理、数字化改革的领导干部；城市运行管理中心、大数据管理局、政务服务管理部门、城市管理综合执法部门、应急管理部门的业务骨干；街道（乡镇）负责基层治理和城运工作的负责同志；开发区、新城、园区管理机构的相关干部。培训可根据委托单位实际需求，分层分类设计课程组合与教学方式。

三、核心课程模块

课程设置坚持「理论—技术—场景—机制」四位一体，可根据委托单位需求灵活组合、量身定制。以下课程模块仅供参考。

（一）城市数字化转型与治理理念创新

• 数字中国与数字政府建设的战略部署与政策解读
• 创新驱动的城市再定位与数字化转型——国际视野的智慧城市与智慧治理
• 未来城市展望：新基建、新经济、新治理
• 智慧城市视野下的城市治理体系与治理能力现代化
• 从「管理城市」到「运营城市」：城市治理理念的迭代升级
• 新型智慧城市的发展形势、顶层设计与推进策略

（二）城市大脑架构体系与技术支撑

• 城市大脑总体架构、技术路线与建设运营模式
• 城市大脑的数据底座：数据汇聚、治理与资源化
• 信息经济的演进与数据的资源化——城市大脑的经济学解释
• 人工智能大模型在城市治理中的应用边界与实现路径
• 物联感知网络与城市数字体征体系建设
• 区块链技术构建可信城市数据基础设施
• 城市信息模型（CIM）平台与数字孪生城市建设
• 5G与边缘计算支撑城市实时感知与快速响应

（三）城市大脑赋能治理场景设计

• 「一网统管」：城市运行事件的发现、派单、处置与闭环管理
• 城市大脑赋能「一网通办」：政务服务流程再造与体验优化
• 智能交通：交通拥堵治理、信号优化与出行服务
• 城市安全运行：风险监测预警与应急指挥调度
• 城市管理精细化：市容环境、违法建设与街面秩序的智能发现
• 基层治理数字化：社区微治理与「高效办成一件事」
• 生态环境与水务领域的智能监测与协同处置
• 城市管理工作中的舆情传播规律与处置策略

（四）数据治理、安全与机制保障

• 公共数据共享开放的制度设计与实践难点破解
• 数据安全法、个人信息保护法与城市数据合规管理
• 城市数据资产化与数据要素价值释放
• 算法治理与智能应用伦理规范
• 跨部门数据协同的体制机制创新与考核评价设计
• 智慧城市项目的投资绩效评价与运营可持续性

四、上海经验与现场教学

上海是全国城市数字化转型的先行者。近年来，上海围绕「经济、生活、治理」三大领域全面推进城市数字化转型，构建了市、区、街镇三级城市运行管理体系，形成「一网统管」与「一网通办」双轮驱动的治理格局。上海在城市最小管理单元数字化、城市数字体征体系、城运平台事件闭环、政务服务「高效办成一件事」等方面积累了大量可学可鉴的经验，为干部培训提供了丰富的现实教材。

本专题设置典型案例与上海经验专题课程，并安排现场教学环节，主要包括：

• 上海市城市运行管理中心——主题：城市数字体征与「一网统管」实战运行
• 浦东新区城市运行综合管理中心——主题：超大城区治理的智能发现与协同处置
• 徐汇区行政服务中心——主题：「一网通办」与政务服务流程再造
• 上海数据交易所——主题：数据要素流通与城市数据资产化探索
• 长三角一体化示范区执委会——主题：跨区域数据共享与协同治理机制
• 上海交通大学智慧城市与城市计算实验室——主题：城市计算前沿技术与场景验证

五、培训方式与教学安排

培训采取多元化教学方式组合，突出实战导向和问题导向。理论授课重在构建知识框架、厘清政策脉络；案例教学重在剖析典型场景的成功经验与失败教训；情景模拟与结构化研讨重在围绕学员所在单位的真实痛点形成可落地的解决方案；现场教学重在让学员直观感受城市大脑的运行实态。

培训时长可根据委托单位需求设置为5天、7天、10天或更长周期，支持分段实施。开班前由项目组与委托单位共同开展需求调研，形成「一单位一方案」的课程设计；培训中设置学员论坛与工作坊，推动跨地区、跨部门经验互鉴；培训后提供课程资料包与后续咨询支持。

行动学习与成果转化

为避免「听课激动、回去不动」，本专题在教学中嵌入行动学习环节。开班第一天即引导学员围绕本单位城市治理中的真实难题提出选题，分成若干课题组；培训期间由指导老师带队开展资料研读、实地走访和方案研讨；结业前组织成果汇报，由专家和委托单位领导共同点评，形成《城市治理数字化场景建设建议书》。对具备条件的选题，项目组可协助对接技术单位开展小范围验证，推动培训成果向实际工作转化。

此外，本专题注重引导学员把握数字化建设中的几个辩证关系：技术先进性与实用性的关系，避免追求概念而忽视一线可用；集中统一与因地制宜的关系，既要有市级平台底座，也要保留区街特色应用空间；效率提升与权利保障的关系，在数据汇聚使用中守住个人信息保护底线；建设投入与长效运营的关系，把运维经费、数据更新、人员培训纳入整体方案统筹考虑。这些思考有助于学员回到岗位后少走弯路。

六、培训保障

（一）办学条件

上海交通大学徐汇校区地处上海市中心城区，交通便利，办学设施完备。学校拥有报告厅、案例研讨室、情景模拟室、计算机实验教学中心等各类教学场所，可满足不同规模、不同形式的教学需求。图书馆藏书丰富，数字资源体系完备，可为学员提供充分的文献支持。

（二）生活保障

校内及周边可提供多类型住宿与餐饮服务，满足不同标准需求。校园环境优美，体育运动设施齐全，历史文化建筑集中，为学员营造良好的学习生活氛围。项目组配备专职班主任，全程负责学员接待、食宿协调与日程管理。

（三）师资保障

本专题整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学电子信息与电气工程学院、国际与公共事务学院、人工智能研究院的知名教授和博士生导师；复旦大学、同济大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市数据局、市城运中心及有关区具有丰富实战经验的领导干部；头部科技企业城市大脑业务的技术负责人。师资结构兼顾理论深度与实践温度，能够为学员提供高质量的教学内容与专业指导。

（四）质量管理

培训前组建项目工作组全程服务，成立班委会并明确职责分工；培训中由班主任全程跟班听课，教学督导随机听课并提交质评报告，建立工作群与日报机制实现全过程实时管理；培训后从项目概况、教学安排、学风建设、学员反馈等方面形成培训项目质量报告，及时送交委托单位。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策导向鲜明：紧扣数字中国建设和城市治理现代化的最新部署，帮助学员准确把握工作方向与政策边界。
• 技术与治理贯通：既讲城市大脑的技术架构，也讲治理流程的机制再造，避免「重技术轻机制」。
• 场景鲜活可用：精选上海及长三角城市运行高频场景案例，问题清单化、方案可复制。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求调整模块组合、教学方式和培训时长，实现精准施训。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：