发展壮大新型农村集体经济培训专题

发展壮大新型农村集体经济，是巩固和完善农村基本经营制度的重要内容，是全面推进乡村振兴、促进农民农村共同富裕的重要支撑。党的二十大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。上海交通大学依托农业与生物学院、安泰经济与管理学院、国际与公共事务学院、新农村发展研究院等优势资源，特开设「发展壮大新型农村集体经济培训专题」，围绕农村集体经济组织产权制度改革、经营模式创新、财务规范管理、资源资产盘活、产业融合发展等核心内容，帮助农业农村系统干部、乡镇和村党组织负责人系统掌握发展壮大新型农村集体经济的政策要求与实践路径，切实增强带动农民增收致富的能力。

一、培训背景

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要实现形式。农村集体经济组织法已经颁布施行，从法律层面明确了农村集体经济组织的特别法人地位、成员权利、组织机构、财产经营管理和收益分配等内容，为发展壮大新型农村集体经济提供了坚实的法治保障。中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的部署，要求逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。

从实践看，各地在改革发展中仍面临不少难题。一是组织基础不牢。部分村集体经济组织与村委会职责界限不清，「政经合一」导致经营决策不规范、风险责任难界定。二是经营能力不足。一些村集体资产以资源发包为主，经营方式单一，缺乏懂经营、会管理的人才，集体经济收入结构脆弱。三是资源盘活不畅。闲置宅基地、集体经营性建设用地、集体林权和机动地等资源要素激活不够，历史遗留的合同不规范、权属不清晰问题较为突出。四是财务管理薄弱。「三资」管理制度执行不严，民主监督流于形式，个别地方出现集体资产流失问题。五是利益联结不紧。集体经济发展成果与农民增收之间的传导链条不长，部分群众获得感不强。

与此同时，发展环境正在发生积极变化。农村集体经营性建设用地入市改革有序推进，农村产权流转交易市场体系逐步健全，乡村产业融合发展势头良好，数字技术为集体资产管理和产品销售提供了新工具。这些都为新型农村集体经济发展壮大创造了有利条件，也对基层干部的政策把握能力、市场经营意识和规范管理水平提出了更高要求。

上海交通大学在农业经济、乡村治理、食品与都市农业、乡村规划设计等领域具有扎实的研究积累，长期参与长三角地区乡村振兴示范村建设评估和农村集体经济组织改革咨询。学校整合校内外资源开设本专题，力求把法律政策、经营模式、财务规范和典型案例贯通起来讲清楚。

二、培训目标与培训对象

本专题培训力求实现四个目标：一是吃透政策，准确把握农村集体经济组织法、集体产权制度改革和土地政策的要点与边界；二是学会经营，掌握资源发包、物业出租、居间服务、资产参股、生产经营等多种发展路径的适用条件；三是规范管理，熟悉集体资产、资金、资源「三资」管理制度和财务核算要求，守牢廉洁底线；四是增强带动能力，学会构建集体与农民紧密的利益联结机制，让发展成果惠及全体成员。

培训对象主要包括：农业农村系统负责农村集体经济、农村经营管理、宅基地和土地承包管理的干部及业务骨干；县（区）分管农业农村工作的领导干部；乡镇（街道）党政负责同志和农经站工作人员；村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人；供销合作社、农民专业合作社联合社的经营管理人才。培训可根据委托单位需求分设管理干部班与村级带头人班。

三、核心课程模块

课程设置坚持「制度基础—经营路径—规范管理—产业带动」四位一体，可根据委托单位需求灵活组合。以下课程模块仅供参考。

（一）制度基础与政策解读

• 农村集体经济组织法要点解读与贯彻落实
• 农村集体产权制度改革：清产核资、成员确认与股权设置
• 农村集体经济组织与村民委员会的职能边界与协同机制
• 农村土地承包关系稳定与经营权流转政策
• 宅基地「三权分置」政策解读与闲置宅基地盘活路径
• 集体经营性建设用地入市的条件、程序与收益分配
• 发展壮大集体经济的考核激励与容错纠错机制

（二）经营模式与路径创新

• 资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等经营方式比较与选择
• 党支部领办合作社（联合社）发展集体经济的机制设计
• 村村联合、镇村统筹、飞地抱团等跨区域发展模式
• 「三位一体」农民合作经济组织体系改革建设
• 强村公司组建、治理结构与市场化运营要点
• 集体资产经营的风险隔离与债务风险防控
• 社会资本参与乡村产业的合作模式与风险防范

（三）财务规范管理与「三资」监管

• 农村集体经济组织会计制度、财务制度要点
• 会计委托代理服务的规范运作与监督要点
• 集体资产资源台账管理与合同规范化清理
• 收益分配制度设计与成员权益保障
• 农村集体资产监督管理平台应用与数字化监管
• 村级民主理财、财务公开与审计监督
• 集体资产流失典型案例剖析与警示教育

（四）产业带动与农民增收

• 发展壮大集体经济，推动农村一二三产业融合发展
• 新型农业经营主体培育与农业社会化服务体系建设
• 乡村特色产业选择、品牌打造与市场对接
• 乡村旅游、休闲农业与民宿经济的规范发展
• 农村电商、直播带货与农产品营销创新
• 联农带农机制设计与农民增收渠道拓展
• 数字技术赋能集体资产管理与产业运营

四、上海经验与现场教学

上海虽为超大城市，但郊区乡村面积广阔，发展新型农村集体经济具有鲜明的都市型特征。近年来，上海围绕乡村振兴示范村建设、农村集体经济组织产权制度改革、集体经营性建设用地入市试点、农村集体资产监督管理平台建设等开展了积极探索：全面完成镇村两级集体经济组织产权制度改革，明晰股权、规范治理；搭建全市统一的农村集体资产经营管理监督平台，实现资产、合同、财务在线监管；推进乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设，通过盘活闲置农房、导入文旅和康养业态增加集体收入；在部分区开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索收益共享机制。这些做法为超大特大城市郊区壮大集体经济提供了有益参考。

本专题安排案例研讨与现场教学，主要包括：

• 上海市崇明区乡村振兴示范村——主题：生态优先与集体资产盘活
• 上海市金山区廊下镇——主题：都市现代农业与联农带农机制
• 上海市浦东新区书院镇（外灶村等）——主题：闲置农房盘活与乡村新业态导入
• 上海市青浦区金泽镇——主题：长三角一体化背景下乡村产业协同
• 上海市农村集体资产监督管理平台——主题：集体「三资」数字化监管
• 上海交通大学农业与生物学院试验基地——主题：农业科技成果转化与产业应用

五、培训方式与教学安排

培训采取理论授课、案例研讨、现场教学、村级案例路演相结合的多元方式。理论授课重在讲清法律政策与制度逻辑；案例研讨选取不同资源禀赋村庄的发展路径进行对比分析；现场教学让学员实地感受先进村的发展成效与治理细节；村级案例路演由学员代表介绍本村资源条件和初步设想，专家现场点评、同学互提建议，形成可带回的方案雏形。

培训时长可根据委托单位需求设置为5天、7天或10天，支持分段实施和送教上门。开班前开展需求调研，收集学员所在村的资源条件和主要困惑，形成「一单位一方案」；培训中设置学员论坛，推动跨地区经验互鉴；培训后提供课程资料包、合同范本和管理工具模板。

教学中特别注重引导学员把握好几对关系：发展与管理的关系，既要敢闯敢试，也要把制度笼子扎紧，防止集体资产流失；集体与成员的关系，收益分配要向全体成员公平公开，防止少数人控制；政府与市场的关系，财政支持要用于打基础、建机制，经营环节要遵循市场规律，避免盲目铺摊子、垒债务；当前与长远的关系，既要完成年度增收目标，也要防止透支资源和生态。

六、培训保障

（一）办学条件

上海交通大学徐汇校区地处上海市中心城区，交通便利，办学设施完备。学校拥有报告厅、案例研讨室、情景模拟室等各类教学场所，可满足不同规模教学需求。农业与生物学院拥有实验基地和农业技术示范平台，可为现场教学提供支撑。图书馆农学、经济学、管理学数字资源体系完备。

（二）生活保障

校内及周边可提供多类型住宿与餐饮服务，满足不同标准需求。校园环境优美，体育运动设施齐全，为学员营造良好的学习生活氛围。项目组配备专职班主任，全程负责学员接待、食宿协调与日程管理。

（三）师资保障

本专题整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学农业与生物学院、安泰经济与管理学院、国际与公共事务学院从事农业经济、乡村治理研究的教授和博士生导师；上海市农业农村委员会及区农业农村部门具有丰富实践经验的领导干部；南京农业大学、浙江农林大学等高校相关领域专家学者；乡村振兴示范村党组织书记和集体经济组织负责人。师资结构兼顾政策解读、经营实操与一线经验。

（四）质量管理

培训前组建项目工作组全程服务，成立班委会并明确职责分工；培训中由班主任全程跟班听课，教学督导随机听课并提交质评报告，建立工作群与日报机制实现全过程实时管理；培训后从项目概况、教学安排、学风建设、学员反馈等方面形成培训项目质量报告，及时送交委托单位。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策解读权威：紧扣农村集体经济组织法和集体产权制度改革最新要求，把边界讲清、把红线讲明。
• 路径选择多元：按资源禀赋分类提供发展模式，避免「一刀切」照搬。
• 管理规范实用：提供「三资」管理、合同清理、收益分配的工具模板，回去即可使用。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求调整模块组合、教学方式和培训时长，实现精准施训。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：