出入境管理局干部工作能力提升培训专题

国门口岸是对外开放的第一道窗口，也是维护国家安全的第一道防线。随着我国高水平对外开放持续推进，免签政策不断扩容、口岸通关便利化水平持续提升，出入境人员流量和结构发生深刻变化，商务、旅游、留学、劳务等各类出入境需求快速增长，口岸管控与服务的双重压力同步上升。上海作为我国最大的进出境口岸城市之一，浦东、虹桥两大国际机场年出入境人员规模长期居于全国前列，邮轮、会展、赛事等大型活动密集，对出入境管理工作的专业化、精细化、智能化水平提出了更高要求。本专题立足上海口岸实际和长三角一体化发展需要，围绕形势研判、依法治理、涉外服务、综合素养四大板块系统设计课程，帮助出入境管理系统干部准确把握新时代移民和出入境管理工作方向，全面提升依法履职、风险防控、服务发展和应急处置的综合能力。

一、培训背景

党的二十大报告对推进高水平对外开放作出系统部署，明确要求稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。出入境管理是国家对外开放制度体系的重要组成部分，既是国门安全的守门人，也是开放环境的建设者。近年来，我国持续优化出入境政策，扩大免签“朋友圈”，恢复并加密国际客运航班，便利外籍人员来华经商、学习、旅游，同时不断完善口岸签证、过境免签、停居留管理等配套制度，出入境管理工作的政策密度和调整频次明显加大。

从安全形势看，口岸管控面临的挑战更趋复杂。跨境违法犯罪手段不断翻新，伪假证件识别难度加大，非法出入境、跨境赌博、电信网络诈骗人员外流以及“三非”问题治理任务繁重。同时，生物安全、公共卫生安全、数据安全等非传统安全因素与口岸管理交织，对风险预警、信息共享和跨部门协同提出了更高要求。

从服务发展看，出入境管理直接关系营商环境和城市国际形象。外籍高层次人才引进、外资企业高管及家属停居留便利、国际会展和赛事的通关保障、邮轮游艇等新业态的通关服务，都需要出入境管理部门主动作为、精准供给政策工具。上海在外国人工作许可与居留许可“一窗受理”、口岸签证便利化、涉外服务中心建设等方面积累了较为成熟的做法，具有较好的示范价值。

从队伍建设看，出入境管理岗位专业性强、涉外属性突出，干部既要政治过硬，也要本领高强。部分干部在国际形势研判、涉外法律运用、跨文化沟通、突发事件处置、舆情应对和公文写作等方面还存在短板，需要通过系统化培训补齐能力弱项，把政治要求、法治要求、专业要求一体落实到日常执法服务中。

二、培训目标与意义

本专题以提升出入境管理系统干部政治能力、专业能力、服务能力为主线，帮助学员深化对总体国家安全观和高水平对外开放战略的理解，准确把握新时代移民和出入境管理工作的目标方向、重点任务和政策边界，增强守好国门、服务开放的责任感和使命感。

在业务层面，帮助学员系统掌握出入境法律法规、证件签发管理、口岸查控、外国人管理服务、涉外案事件处置等方面的政策要求和实务方法，提高伪假证件识别、风险人员研判、跨境违法犯罪线索发现和应急处置能力，做到依法管理、精准管理、有效管理。

在发展层面，帮助学员了解国际人员流动趋势、主要国家和地区移民管理制度以及上海在涉外服务、口岸通关便利化方面的探索经验，提升服务高水平开放和优化涉外营商环境的谋划能力与执行能力，同时强化外事纪律、涉外礼仪和保密意识。

三、培训对象

各级出入境管理局（出入境管理总队、支队、大队）领导干部和业务骨干；公安机关承担出入境管理、口岸签证、外国人管理服务职责的相关干部；边检、海关、口岸办等口岸联检单位协作岗位管理人员；自贸试验区、开发区、涉外服务中心等承担涉外服务职能的相关单位干部。

四、核心课程模块

课程设置坚持“政治引领、安全为要、服务为本、实务导向”，共分四个模块、十六个专题方向，可根据委托单位的职能特点和培训需求进行组合定制，既可安排为期一周的集中培训，也可拆分为若干专题班次分阶段实施。

（一）形势研判与国际视野

本模块着眼宏观形势与战略定位，帮助学员跳出岗位看全局，从国家战略和国际格局变化中把握出入境管理工作的方位与价值，强化全局思维和底线思维。

• 国际环境与中国外交：新挑战、新机遇：梳理当前国际格局演变的主要特征，分析我国外交面临的机遇与挑战，帮助学员理解出入境管理工作在国家总体外交中的功能定位。
• 高质量共建“一带一路”与人类命运共同体构建：解读共建“一带一路”的进展、重点方向和风险防范要求，分析人员往来便利化在互联互通中的支撑作用。
• 国内大循环和国内国际双循环相互促进的新发展格局：讲解新发展格局的内涵与政策逻辑，分析出入境管理在促进要素跨境流动、服务双循环中的切入点。
• 开放经济与中国新一轮开放的战略新格局：介绍我国制度型开放的重点领域和自贸试验区提升战略，讲解口岸开放、航权开放与人员流动政策的协同关系。
• 中西文化比较与跨文化交流：比较不同文化背景下的沟通习惯与行为规范，讲解涉外交往中的文化敏感点和误解化解方法，提升跨文化沟通实效。

（二）业务能力与依法治理

本模块聚焦主责主业，围绕法治基础、证件管理、口岸查控和案件办理四条主线，通过法规解读、案例复盘和情景演练，提升学员依法履职和风险防控本领。

• 出入境管理法律法规体系与执法规范化：系统梳理出入境管理相关法律、行政法规和规范性文件，讲解执法程序、证据规则和自由裁量基准，分析执法常见争议与风险点。
• 外国人管理和出入境管理工作创新：讲解外国人签证证件签发、停居留管理、永久居留审批等政策要点，介绍上海在外国人管理服务数字化转型方面的探索做法。
• 证件识别与伪假出入境证件查验实务：讲解护照、签证、居留许可等证件的防伪特征和查验要点，结合典型案例分析伪假证件识别思路与处置流程。
• 国家出入境政策解读与涉外突发事件应急管理：解读最新出入境政策调整及适用口径，讲解涉外突发事件的分类分级、响应流程、现场处置与信息报告要求。
• 跨境违法犯罪形势与口岸查控协同：分析非法出入境、跨境赌博、电信网络诈骗等违法犯罪的活动特征和人员流向，讲解口岸查控、线索移送和跨区域协作机制。
• 国际商事贸易法律问题及处理：讲解涉外合同、投资、知识产权等常见商事法律问题，帮助学员在涉外服务中准确把握法律边界和风险提示要点。

（三）涉外服务与营商环境

本模块立足服务发展，围绕涉外服务体系建设、通关便利化和营商环境优化，帮助学员提升服务高水平开放、助力城市国际化的能力。

• 外商投资法背景下的涉外营商环境建设：解读外商投资法及配套制度，讲解外资企业关切的人员往来、证件办理等便利化举措，分析营商环境评价中的涉外服务指标。
• 口岸通关便利化与大型活动出入境服务保障：介绍国际会展、赛事、邮轮等大型活动的通关保障组织方式，讲解临时入境许可、专用通道设置和联检单位协同机制。
• “互联网+”背景下涉外服务窗口创新：讲解涉外服务事项“一网通办”“一窗受理”的实现路径，分析线上线下融合服务中的流程再造与数据共享要点。
• 中国境外投资的机遇和法律风险防范：介绍企业“走出去”过程中的人员派出、证件办理和海外权益保护问题，帮助学员为企业和公民提供更精准的政策指引。
• 涉外舆情应对与新闻发布：讲解涉外案事件舆情演变规律、信息发布节奏和口径把握，结合案例演练媒体沟通与舆论引导方法。

（四）综合素养与履职本领

本模块着眼干部综合能力，围绕外事纪律、公文写作、心理调适和数字素养，帮助学员补齐履职短板，提升岗位胜任度。

• 外事纪律及涉外礼仪：讲解涉外交往中的纪律要求、礼宾次序、接待规范和禁忌事项，帮助学员在对外交往中做到得体、规范、有度。
• 法定公文、政务信息与领导讲话稿撰写：讲解常用公文体例、政务信息采编和讲话稿起草要领，通过实例点评提升学员文字表达和信息报送质量。
• 大数据背景下出入境管理信息化建设：讲解数据汇聚、共享交换和智能研判在风险预警中的应用，分析数据安全和个人信息保护要求。
• 干部心理调适与压力管理：针对口岸一线高强度、高压力工作特点，讲解压力识别、情绪调节和心理韧性培养方法，提升队伍身心健康水平。

五、典型案例与现场教学

上海口岸的出入境服务创新是观察开放型经济治理的重要窗口。近年来，上海在外国人工作许可与居留许可“单一窗口”办理、外籍高层次人才停居留便利、口岸签证“急事急办”等方面持续优化流程，让政策红利更快转化为企业和人才的获得感。学员通过专题讲授与窗口走访，可以系统了解涉外服务从“能办”走向“好办、快办”的改革逻辑，进而思考本地涉外服务体系建设的切入点和突破口。

国家会展中心（上海）和中国国际进口博览会的出入境服务保障，是大型活动通关组织的典型样本。进博会期间，口岸签证、专用通道、多语种服务、联检单位现场协同等一整套机制高效运转，实现了大流量人员快速通关与安全管控的平衡。现场教学将围绕“大流量如何保安全”“便利与管控如何兼顾”等问题展开，帮助学员直观理解大型活动出入境服务保障的组织方法。

浦东国际机场口岸是全国最繁忙的空港口岸之一，边检、海关、机场公安与出入境管理部门在同一区域内协同作业，形成了信息互通、勤务联动的口岸治理格局。学员可实地了解旅客流量监测、风险人员预警、突发事件处置的完整链条，思考跨部门数据共享与勤务协同的制度设计。

长三角区域涉外管理协同是区域一体化治理的生动实践。沪苏浙皖在外国人管理信息互通、涉外服务标准互认、口岸协作等方面开展探索，推动形成统一规范的涉外管理服务环境。教学中将结合具体协同机制，引导学员思考跨区域协作的落地难点与破解路径。

现场教学点还包括中共一大纪念馆和上海市廉政教育基地。在中共一大纪念馆，学员通过史料与实物重温建党历程，进一步坚定理想信念；在廉政教育基地，通过典型案例警示教育，强化纪律意识和廉洁从政自觉。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策解读权威及时，紧扣出入境领域最新政策调整，帮助学员准确把握适用口径和操作边界。
• 课程结构贴合岗位，围绕证件签发、口岸查控、涉外服务、应急处置等真实业务场景设计内容，学用衔接紧密。
• 案例教学比重较高，选取口岸一线真实案事件开展复盘推演，突出实战性和可迁移性。
• 现场教学突出上海特色，依托国际会展、枢纽口岸、涉外服务中心等点位，直观呈现超大城市涉外治理经验。
• 师资结构多元互补，既有高校专家学者讲理论讲方法，也有一线业务骨干讲操作讲体会。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：