民航局空管局干部能力提升培训专题

民航是战略性产业，在社会主义现代化建设中发挥基础性、先导性作用，是提升交通可达性、提供更高效率和更好出行体验的重要依托。空中交通管理作为民航运行的中枢环节，承担着保障飞行安全、维护空中秩序、提高运行效率的核心职责。当前，我国民航正处于从单一航空运输强国向多领域民航强国跨越的关键阶段，运输总周转量、旅客运输量持续位居世界前列，机场群和航线网络不断完善，国产大飞机投入商业运营，低空经济加速起飞，空管系统面临的运行压力、安全责任和改革任务前所未有。上海是我国最大的航空枢纽城市之一，浦东、虹桥两场协同运行，长三角机场群密集交织，空域运行环境复杂，空管运行组织和改革探索具有典型示范意义。本专题围绕战略定位、安全治理、空域管理、改革发展四大板块系统设计课程，帮助空管系统干部准确把握民航高质量发展方向，全面提升安全监管、运行组织、智慧建设和改革攻坚的综合能力。

一、培训背景

党的二十大报告提出加快建设交通强国，对构建现代化综合交通运输体系作出系统部署。民航局明确提出坚持高质量发展主线，加快基本建设步伐，深化空管体制改革，提升空管保障能力，为建设多领域民航强国提供有力支撑。近年来，我国民航空管基础设施持续完善，全国飞行流量管理体系建设稳步推进，空管运行效率和正常性水平不断提升。

从安全形势看，民航安全具有极端重要性。随着航班量快速恢复和增长，空域运行密度加大，复杂天气、军民航协调、无人机等新型航空器活动对运行安全带来新的挑战。跑道侵入、跑道偏出、地面车辆与航空器冲突等地面运行风险始终是防范重点，安全管理系统（SMS）建设、自愿报告文化、风险分级管控等机制需要持续深化。

从发展需求看，空域资源供给与航空运输需求的矛盾依然突出。京津冀、长三角、粤港澳等世界级机场群空域运行高度耦合，航班时刻资源紧张，航班正常性提升空间受限。空域精细化管理改革、临时航线和灵活使用空域、基于性能的导航（PBN）等新技术应用，成为提高空域容量的关键抓手。

从技术演进看，智慧空管建设加快推进。基于航迹的运行（TBO）、数字化管制移交、四维航迹预测、人工智能辅助决策等技术逐步落地，空管自动化系统国产化替代进程加快。同时，低空经济快速发展带来大量低空飞行活动，对空管系统的服务能力和监管模式提出新的要求。

从队伍建设看，空管系统干部既要有专业素养，也要有管理能力和改革魄力。部分干部在系统思维、安全管理方法、数字化转型、跨部门协同和应急处置等方面还存在短板，需要通过系统化培训补齐能力弱项，更好适应民航高质量发展需要。

二、培训目标与意义

本专题以提升空管系统干部政治能力、安全管理能力和改革攻坚能力为主线，帮助学员深化对交通强国、民航强国战略的理解，准确把握空管工作在服务国家战略、保障航空安全中的功能定位，增强做好空管工作的责任感和使命感。

在业务层面，帮助学员系统掌握民航空管安全管理、运行组织、空域管理、航空气象服务、飞行程序设计等方面的政策要求与实务方法，提高风险辨识、隐患排查、运行协调和应急处置能力，做到安全第一、效率优先、协同顺畅。

在发展层面，帮助学员了解智慧空管建设前沿和国际民航发展趋势，学习上海在航空枢纽建设、长三角机场群协同、低空空域管理服务等方面的探索经验，提升服务民航高质量发展的谋划能力和执行能力。

三、培训对象

民航局空中交通管理局及地区空管局、空管分局（站）领导干部和业务骨干；民航监管机构中承担空中交通管理、飞行标准、机场管理职责的相关干部；机场集团、航空公司运行控制部门的管理人员；承担低空空域管理服务、通用航空管理职责的相关单位干部。

四、核心课程模块

课程设置坚持“安全为魂、效率为要、技术引领、改革驱动”，共分四个模块、十六个专题方向，可根据委托单位的职能特点和培训需求进行组合定制，既可安排为期一周的集中培训，也可拆分为若干专题班次分阶段实施。

（一）战略定位与行业趋势

本模块着眼宏观形势与行业格局，帮助学员从交通强国、民航强国建设全局中把握空管工作的方位，强化战略思维和全局视野。

• 交通强国战略与构建高质量综合立体交通网络体系：解读交通强国建设的总体部署，分析综合立体交通网中航空运输的功能定位以及与铁路、公路、水运的衔接关系。
• 中国航空现状与展望：梳理我国航空运输规模、机场布局、机队结构和航线网络的发展现状，分析未来增长空间与结构性变化趋势。
• 新时代的航空航天产业发展：介绍航空航天产业链的技术前沿和产业格局，分析国产大飞机商业化运营对空管保障提出的新要求。
• 全球视野下国际航空运输市场发展趋势：比较主要航空市场的恢复态势、竞争格局和监管政策，分析国际航线网络重构对我国空管运行的影响。
• 低空经济发展与空域管理服务创新：讲解低空经济的产业形态和政策导向，分析低空空域分类划设、飞行服务保障和监管模式创新的重点方向。

（二）安全治理与运行保障

本模块聚焦安全底线，围绕安全管理体系、跑道安全、气象服务和应急处置四条主线，通过案例复盘和情景推演提升学员实战能力。

• 民航安全管理体系建设与风险分级管控：讲解安全管理体系（SMS）的四大支柱和运行要求，分析危险源识别、风险评估和风险缓解的实操方法。
• 空管运行安全与人为因素管理：分析管制差错的发生机理和人为因素影响，讲解班组资源管理、疲劳管理、情景意识培养等防范措施。
• 防止跑道侵入与机场地面运行安全：讲解跑道侵入的分类、成因和防范措施，介绍地面活动引导与控制系统、场面监视雷达等技防手段的应用。
• 机场跑道安全工作实务：讲解跑道检查、标志标线维护、不停航施工管理和车辆驾驶员管理的具体要求与操作规范。
• 航空气象服务与复杂天气运行决策：讲解雷暴、大风、低能见度、积冰等复杂天气对运行的影响，分析气象信息在流量管理和运行决策中的应用。
• 空管应急处置与航班大面积延误应对：讲解应急预案编制、应急指挥体系、信息发布和旅客服务协同要求，结合典型案例开展桌面推演。
• 民航安全监管与行业规章执行：讲解民航规章体系、监管执法程序和行业信用管理要求，分析安全监管中的常见问题与改进方向。

（三）空域管理与智慧空管

本模块聚焦核心业务与技术前沿，围绕空域优化、流量管理、数字化转型，帮助学员提升资源统筹和技术应用能力。

• 空域精细化管理改革：讲解空域分类划设、航路航线网络优化、临时航线和灵活使用空域的运行机制，分析提高空域容量的实践路径。
• 深化空管改革，服务民航强国建设：解读空管体制改革的总体思路和重点任务，分析一体化运行、区域管制中心建设等改革举措的实施要点。
• 提升自主科技创新能力，加快智慧空管建设：讲解智慧空管的技术架构和建设重点，分析基于航迹的运行、数字化管制移交等新技术的应用前景。
• 空中交通流量管理与航班正常性提升：讲解流量管理策略、时隙分配机制和协同决策（CDM）流程，分析提升航班正常性的系统化举措。
• 飞行程序设计与基于性能的导航应用：讲解飞行程序设计规范、PBN技术优势和应用条件，分析新技术应用对空域容量和运行安全的影响。
• 空管自动化系统国产化与信息安全保障：讲解空管核心系统的技术要求和国产化替代进展，分析网络安全、数据安全和系统冗余保障措施。
• 航空运输市场分析与航线网络规划：讲解航空市场需求预测方法和航线网络规划逻辑，分析枢纽机场建设与航线资源配置的协同关系。

（四）改革发展与队伍能力

本模块着眼管理提升与队伍建设，围绕法治建设、数字化转型、沟通协调和干部素养，帮助学员补齐履职短板。

• 依法治国与依法行政：以高水平法治护航民航发展：讲解民航法治建设的总体要求，分析行政执法中的程序规范和风险防范要点。
• 民航领域的法律适用与典型案例解析：结合民航刑事案件和行政争议案例，讲解法律适用规则和责任认定思路，提升学员法治思维能力。
• 航运数字化转型和商业模式创新：介绍航空运输数字化转型的实践路径，分析数字化对运行组织、服务模式和商业生态的重塑作用。
• 跨部门协同与军民航协调机制：讲解军民航协调的制度安排和运行流程，分析提升协同效率的机制设计要点。
• 干部执行力提升与团队建设：讲解目标管理、任务分解、过程督导和激励约束的方法，帮助学员提升团队管理水平。

五、典型案例与现场教学

上海浦东、虹桥两场协同运行是观察大型航空枢纽空管保障的重要窗口。两场运行环境差异明显，航班结构、跑道构型和空域条件各不相同，空管部门通过统一流量管理、灵活调配跑道运行模式和优化进离场程序，在有限空域内实现了较高运行效率。学员通过专题讲授与实地走访，可以系统了解枢纽机场空管运行组织的完整链条，进而思考本地运行效率提升的切入点。

长三角机场群空域协同是区域一体化治理的典型样本。沪苏浙皖空管单位在航班流量管理、航路航线优化、复杂天气协同决策等方面开展深度合作，推动区域空域资源统筹使用。现场教学将围绕“密集机场群如何避免运行冲突”“如何实现流量与容量匹配”等问题展开，帮助学员直观理解区域协同的制度设计与技术支撑。

智慧空管建设方面，上海区域管制中心和终端管制区在自动化系统升级、数字化管制移交、四维航迹预测应用等方面开展了积极探索，通过技术手段减轻管制员工作负荷、提升运行预判能力。学员可实地了解系统架构、人机交互界面设计和运行验证流程，思考本地智慧空管建设的优先序安排。

国产大飞机商业运营为航空产业链协同提供了新的观察视角。中国商飞总装制造中心承担着国产大飞机的总装测试任务，其试飞保障、生产试飞空域协调与空管运行密切相关。现场教学将围绕“试飞活动如何与航班运行协调”“新型航空器如何适配现有空管规则”等问题展开研讨。

低空经济发展方面，上海在低空飞行服务保障体系建设、无人机物流配送试点、低空智联网建设等方面开展了探索，形成了较为完整的服务保障框架。学员可结合本地空域条件和产业基础，研讨低空空域分类划设、飞行计划审批和监管协同等重点问题。

现场教学点还包括上海航天技术研究院和上海机场运行指挥中心。前者展示我国航空航天技术的自主创新成就，帮助学员理解产业基础对民航发展的支撑作用；后者呈现机场运行全流程的组织方式，帮助学员把握空管与机场运行之间的衔接关系。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 课程紧扣空管主责主业，安全、运行、空域、技术四大板块层层递进，形成完整的知识体系。
• 安全管理内容扎实，围绕跑道安全、人为因素、复杂天气等高频风险点设计专题，实用性突出。
• 案例教学贴近实战，选取真实运行事件开展复盘推演，突出问题成因分析与制度改进。
• 现场教学突出上海枢纽特色，依托两场运行、区域管制、国产大飞机、低空经济等点位，直观呈现超大城市航空治理经验。
• 师资结构多元互补，既有民航院校和高校专家讲理论讲趋势，也有一线运行骨干讲操作讲体会。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：