无线电管理局干部素质能力提升培训专题

无线电频谱是国家稀缺的战略资源，也是数字经济和国防建设的基础性生产要素。从5G/6G移动通信、卫星互联网、车联网到工业互联网、低空经济、应急通信，几乎所有新型信息基础设施都建立在频谱资源之上。当前，我国正加快建设制造强国、网络强国，频谱资源供需矛盾日益突出，台站数量快速增长，电磁环境日趋复杂，重大活动无线电安全保障任务繁重，无线电管理工作的专业性、技术性和政策性显著增强。上海是我国电子信息产业和航空航天产业的重要基地，也是进博会等重大活动的承办城市，无线电安全保障和频谱资源精细化管理的实践场景丰富。本专题围绕战略定位、资源管理、秩序保障、技术赋能四大板块系统设计课程，帮助无线电管理系统干部准确把握新时代无线电管理工作方向，全面提升频谱资源配置、台站监管、电波秩序维护和技术支撑的综合能力。

一、培训背景

党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，对新型信息基础设施建设作出系统部署。无线电频谱作为移动通信、广播电视、卫星导航、民航航行、铁路调度、水上通信等各类无线电业务的共同载体，其配置效率直接决定信息基础设施的发展空间。近年来，我国无线电管理法律法规体系不断完善，《无线电管理条例》配套规章持续健全，频谱资源市场化配置、台站分级分类管理等改革稳步推进。

从资源供需看，频谱结构性紧张问题突出。公众移动通信频率需求持续攀升，卫星互联网、低空经济、车联网等新兴业态加速抢占频率资源，而传统广播电视、专用通信等频段利用率有待提升。如何通过频谱重耕、动态共享、精细指配等手段提高资源使用效率，成为无线电管理部门的核心课题。

从安全形势看，电磁环境保护和电波秩序维护压力加大。非法设台、违规使用无线电发射设备、无人机反制设备干扰民航导航、GPS干扰影响交通运输等现象时有发生，重大活动、重要考试、重要时段无线电安全保障任务密集。同时，无线电监测技术手段与新型信号形态之间存在适配差距，对监测网络覆盖、信号识别能力和快速定位能力提出更高要求。

从队伍建设看，无线电管理岗位技术门槛高、法规约束强，干部既要有技术判断力，也要有依法行政能力。部分干部在频谱规划思维、行政执法规范化、监测数据分析、跨部门协同和新技术跟踪等方面还存在短板，需要通过系统化培训补齐能力弱项，把技术管理与法治管理、服务发展统一起来。

二、培训目标与意义

本专题以提升无线电管理系统干部政治能力、专业能力和依法行政能力为主线，帮助学员深化对制造强国、网络强国战略的理解，准确把握无线电管理在服务新型工业化、保障国家安全中的功能定位，增强做好频谱资源管理和电波秩序维护的责任感。

在业务层面，帮助学员系统掌握频谱资源规划指配、无线电台站管理、无线电发射设备管理、无线电监测和行政执法等方面的政策要求与实务方法，提高干扰查处、非法设台整治、重大活动保障和应急处置能力，做到依法管理、科学管理、精准管理。

在发展层面，帮助学员了解6G、卫星互联网、低空经济等新技术新业态对频谱管理提出的新要求，学习上海在频谱资源精细化配置、监测网络智能化建设、重大活动无线电安全保障等方面的探索经验，提升服务产业高质量发展和技术演进的谋划能力。

三、培训对象

各级无线电管理局（无线电管理办公室、无线电监测站）领导干部和技术业务骨干；工业和信息化系统承担无线电管理、频率台站管理、监测检测职责的相关干部；广播电视、民航、铁路、海事、气象等行业主管部门中负责专用无线电业务管理的干部；重大活动无线电安全保障工作相关人员。

四、核心课程模块

课程设置坚持“战略引领、法治为基、技术支撑、实务为本”，共分四个模块、十六个专题方向，可根据委托单位的职能特点和培训需求进行组合定制，既可安排为期一周的集中培训，也可拆分为若干专题班次分阶段实施。

（一）战略定位与产业发展

本模块着眼宏观形势与产业格局，帮助学员从制造强国、网络强国建设全局中理解无线电管理的战略价值，强化全局思维和产业服务意识。

• 制造强国与网络强国战略下的无线电管理使命：解读制造强国、网络强国战略的主要任务，分析频谱资源管理在新型信息基础设施布局中的基础性作用。
• 国际新形势下电子信息产业大变局：梳理全球电子信息产业链重构趋势与关键技术竞争格局，帮助学员理解频谱政策与产业竞争力的关联逻辑。
• 集成电路基础及产业的发展现状、挑战与机遇：介绍集成电路产业的技术路线、产业生态和发展瓶颈，讲解芯片技术演进对无线电设备性能与监管方式的影响。
• 数字经济时代信息通信业的思考：分析信息通信业在数字经济中的枢纽地位，讲解通信业转型对频率需求结构和管理模式的影响。
• 新基建背景下的人工智能与新一代信息技术：介绍人工智能、物联网、边缘计算等技术在新基建中的应用，分析其对频谱占用形态和干扰治理提出的新问题。

（二）频谱资源与台站管理

本模块聚焦主责主业，围绕规划、指配、台站许可和设备管理四条主线，通过法规解读和实务推演，提升学员资源配置和依法审批能力。

• 无线电频谱资源规划与精细化配置：讲解频谱规划原则、频率划分规定和指配流程，分析频谱重耕、动态共享、回收再利用等提高资源效率的实践路径。
• 无线电台站分级分类管理与事中事后监管：讲解台站设置使用许可、执照管理和年检要求，介绍分级分类监管、“双随机、一公开”检查的操作要点。
• 无线电发射设备管理与型号核准：解读设备型号核准、销售备案和进口管理要求，分析违规设备治理中的部门协同与执法衔接问题。
• 无线电管理行政执法规范化建设：讲解执法程序、证据固定、文书制作和自由裁量基准，结合典型案例分析执法风险点与防范措施。
• 无线电管理行政许可与政务服务优化：介绍许可事项标准化、网上办理和告知承诺制改革做法，讲解如何通过流程优化提升企业和群众办事便利度。

（三）电波秩序与安全保障

本模块聚焦安全底线，围绕监测、干扰查处、重大活动保障和应急通信，通过案例复盘和情景演练提升学员实战能力。

• 电磁环境监测网络建设与数据分析应用：讲解监测站网布局、数据采集与信号识别方法，分析监测大数据在干扰预警和资源评估中的应用。
• 无线电干扰查处实务与典型案例分析：讲解干扰投诉受理、测向定位、现场处置和结案归档的完整流程，结合民航导航、铁路调度等典型干扰案例开展复盘。
• 重大活动无线电安全保障组织与实施：讲解保障方案编制、频率指配预留、设备管控、现场值守和应急联动机制，分享大型展会赛事保障经验。
• 非法设台与“黑广播”“伪基站”治理：分析非法设台活动的新特征新手法，讲解线索发现、联合执法和长效治理机制。
• 应急通信保障与无线电安全应急体系建设：讲解突发事件通信保障预案、力量调度和装备配置要求，分析极端情况下频谱保障的优先序安排。

（四）技术演进与数字赋能

本模块紧跟技术前沿，围绕6G、卫星互联网、低空经济等新业态，帮助学员提升技术敏感度和前瞻谋划能力。

• 6G愿景、关键技术与发展趋势：介绍6G的典型场景、关键技术和标准化进程，分析太赫兹、智能超表面等技术对频谱管理的新要求。
• 卫星互联网发展与频率轨道资源管理：讲解低轨星座发展态势、频率轨道申报协调规则，分析卫星互联网与地面网络频谱共用共存的技术难点。
• 低空经济与无人机频谱使用管理：介绍低空飞行器通信导航需求、无人机反制设备管理要求，分析低空频谱保障与安全管控的平衡路径。
• 工业互联网与车联网频谱需求分析：讲解工业专网、车联网直连通信等业务的频率需求特征，分析行业专网频谱供给模式创新。
• 无线电管理数字化转型与智能监测：介绍智能监测、自动识别、数字孪生电磁环境等技术的应用探索，讲解数字化转型的路径设计与实施要点。

五、典型案例与现场教学

上海是我国电子信息产业重镇，也是频谱资源高强度使用的超大城市。全市无线电台站数量庞大、业务类型齐全，公众移动通信、民航航行、水上通信、轨道交通、广播电视等各类业务密集交织，为观察频谱资源精细化管理提供了典型场景。学员通过专题讲授与实地走访，可以系统了解超大城市如何通过规划预留、动态共享和智能监测平衡供需矛盾，进而思考本地频谱治理的切入点。

中国国际进口博览会等重大活动的无线电安全保障，是无线电管理实战能力的集中体现。保障期间，管理部门提前开展电磁环境测试、频率需求征集和干扰隐患排查，布设移动监测力量实施现场值守，与公安、广电、民航、运营商等建立联动处置机制，实现了活动期间无线电业务零干扰运行。现场教学将围绕“如何预判风险”“如何快速定位干扰源”等问题展开，帮助学员掌握重大活动保障的组织方法。

张江人工智能岛和上海信息通信产业园区集中了大量集成电路、人工智能、通信设备企业，是观察技术演进如何改变频谱需求的窗口。学员可实地了解5G专网、工业互联网、车联网测试等场景的频率使用情况，思考如何在保障安全的前提下为新技术新业态留出频谱空间。

上海在无线电监测网络智能化建设方面开展了积极探索，通过固定站、移动站、可搬移站和众包监测相结合，构建覆盖全市重点区域的监测体系，并运用信号自动识别和人工智能分析提升干扰发现效率。教学中将结合具体技术方案，引导学员思考本地监测能力提升的重点方向和实施路径。

现场教学点还包括上海航天技术研究院和上海无线电管理科普场馆。前者展示了我国航天事业与无线电技术的深度融合，帮助学员理解频谱资源对国家战略科技力量的重要支撑；后者通过互动展项普及无线电知识，为开展社会宣传和科普教育提供参考样板。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策法规与前沿技术双线并进，既讲清“怎么依法管”，也讲透“技术怎么变”，帮助学员建立完整的知识框架。
• 实务操作比重较高，围绕台站许可、干扰查处、执法文书等具体环节设计课程，学完即可用于岗位实践。
• 案例教学贴近实战，选取民航导航干扰、非法设台整治、重大活动保障等真实场景开展复盘推演。
• 现场教学突出上海产业特色，依托集成电路、人工智能、航天等产业点位，直观呈现频谱需求与技术演进的互动关系。
• 师资结构多元互补，既有高校和科研院所专家讲技术讲趋势，也有管理部门业务骨干讲政策讲操作。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：