上海交通大学-城市更新行动专题培训班

一、城市更新的时代背景与核心理念

（一）从“增量扩张”到“存量提质”

随着城镇化率进入较高平台期，城市发展的空间约束日益趋紧，过去大拆大建、摊大饼式的扩张模式难以为继。城市更新强调以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，在存量空间中挖掘增量价值，通过精细化的有机更新实现城市功能再造、品质提升与活力复兴。

（二）坚持以人民为中心的更新导向

城市更新不是简单的物质空间改造，而是对人居环境、公共服务、社会关系的系统性重塑。要把让人民宜居安居放在首位，从“有没有”转向“好不好”，聚焦群众急难愁盼的住房条件、配套设施、公共空间等问题，推动更新成果更多更公平惠及全体市民，实现“城市，让生活更美好”的价值旨归。

二、城市更新的重点任务

（一）老旧小区与城中村改造

老旧小区改造要聚焦水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车充电、加装电梯等公共服务设施，完善小区功能，提升居住品质。城中村改造要与保障性住房建设、城市功能完善相结合，创新改造模式，做好历史遗留问题化解和群众安置工作，实现居住条件改善、城市面貌提升、产业空间拓展的多重目标。

（二）历史文化保护与城市特色塑造

城市更新要坚持保护优先，妥善处理好保护与发展、传承与利用的关系，加强历史文化街区、历史建筑、工业遗产的保护修缮和活化利用，避免“千城一面、万楼一貌”。要深入挖掘城市历史文化价值，推动历史文脉与现代生活有机融合，让城市留下记忆、让人们记住乡愁。

三、城市更新的机制创新

（一）建立可持续的资金平衡机制

城市更新资金需求量大、回报周期长，必须创新投融资模式。要统筹用好中央补助资金、地方政府专项债券、政策性金融工具，引导社会资本通过特许经营、城市更新基金、REITs等方式参与，探索“政府引导、市场运作、公众参与”的多元化投入机制，实现项目财务可持续。

（二）完善公众参与和基层治理机制

城市更新涉及千家万户的切身利益，群众工作做得好不好直接决定项目成败。要健全“居民议事会”等协商平台，做到更新前问需于民、更新中问计于民、更新后问效于民，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，把城市更新过程变成凝聚共识、共建共治共享的过程。

四、培训方案设计