干部价格监督检查工作能力提升培训专题

价格是市场机制的核心，价格监管是维护市场秩序、保护群众利益的重要制度安排。新时期各级价格监督检查工作人员要提高认识、增强使命感和责任感，紧跟时代步伐，牢固树立大市场、大监管格局，抓好民生领域和重点时段等重点领域价格监管，加大价格违法行为查处力度，切实维护民生价费权益，为经营主体营造公平竞争的市场环境。上海交通大学依托安泰经济与管理学院、凯原法学院、国际与公共事务学院等学科优势，特开设「干部价格监督检查工作能力提升培训专题」，助力市场监管系统干部提升价格监管的专业化、规范化、智能化水平。

一、培训背景

价格监管是市场监管的重要组成部分。随着价格改革不断深化，绝大多数商品和服务价格已由市场决定，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，价格监管的重心从「定价格」转向「管行为」，从直接管理价格水平转向维护价格秩序、规范价格行为、查处价格违法。这一转变对监管干部的专业能力提出了全新要求：既要懂价格形成机制和成本核算，又要熟悉价格法律法规和执法程序；既要善于运用大数据等技术手段发现线索，又要能够准确把握执法尺度、防范执法风险。

从工作实践看，当前价格监督检查面临若干新挑战。一是违法行为更加隐蔽多样，虚构原价、虚假折扣、大数据「杀熟」、算法歧视、捆绑收费等新型价格违法手段不断翻新，传统检查方式难以有效识别；二是监管领域不断拓展，水电气热等公用事业、医疗服务、教育培训、停车收费、殡葬服务、平台经济等领域的价费问题社会关注度高，处置稍有不慎就可能引发舆情；三是涉企违规收费治理任务艰巨，部分领域仍存在乱收费、乱摊派、乱罚款问题，亟需通过专项整治减轻企业负担；四是执法规范化要求越来越高，行政处罚法、价格违法行为行政处罚规定等法律法规对执法程序、证据标准、裁量基准提出更严格要求；五是基层执法力量相对薄弱，专业人才不足、技术手段有限的问题比较突出。

党中央、国务院高度重视价格监管和减轻企业负担工作，明确要求加强和改进价格监管，健全价格监测预测预警体系，加大涉企收费治理力度，持续优化营商环境。这就要求广大价格监管干部系统掌握价格理论和政策法规、重点领域价格监管要点、价格违法行为认定与查处方法、执法程序和风险防控要求，切实提升依法履职能力。

上海交通大学安泰经济与管理学院在产业经济、价格理论、反垄断与规制经济学领域具有较强研究实力，凯原法学院在行政法、经济法领域拥有一批知名专家学者，学校与上海市市场监督管理局及长三角地区市场监管部门保持密切的智库合作，承担了多项价格监管政策评估和执法能力提升研究课题。学校整合经济学、法学、公共管理学科资源，精心设计本专题课程体系，帮助学员更新知识结构、提升实战本领。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助各级市场监管部门价格监督检查干部准确把握价格改革的总体方向和价格监管的政策要求，深入理解价格形成机制和成本监审方法，系统掌握民生领域价费监管、涉企收费治理、明码标价与价格欺诈认定、突发价格异常波动应对、价格执法程序与证据规则等关键业务方法，学习借鉴上海及长三角地区在价格监管数字化转型、信用监管、包容审慎监管等方面的实践经验，切实提升发现问题、精准执法、防范风险的能力。

开展本专题培训具有重要的现实意义。第一，这是维护群众切身利益的必然要求。水电气热、医疗、教育、停车等民生价费直接关系群众获得感，必须通过专业化监管守好民生底线。第二，这是优化营商环境的迫切需要。涉企违规收费是企业反映强烈的突出问题，通过系统培训帮助干部精准识别、依法治理，能够切实减轻企业负担。第三，这是提升执法规范化水平的有效途径。价格执法涉及法律适用、程序规范、证据标准等多个环节，亟需通过培训统一执法尺度、规范执法行为。

三、培训对象

各省市自治区及地市市场监督管理局分管领导和价格监督检查机构负责人及业务骨干；发展改革部门价格管理、成本调查监审机构干部；医疗保障、教育、住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门承担价费管理职责的干部；供水、供电、供气、供热、公共交通等公用事业单位价格管理人员；消费者权益保护组织和行业协会相关人员。培训可根据委托单位具体需求进行定制化设计，灵活安排培训时间和课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕价格监督检查这条主线，设置价格理论与政策基础、重点领域价格监管实务、执法规范与依法行政、上海经验与现场教学四大课程模块，形成从理论政策到实务技能、从执法规范到经验转化的完整学习链条。

（一）价格理论与政策基础

本模块重点帮助学员夯实价格理论和政策基础，从经济学和法学两个层面理解价格监管的底层逻辑。

• 市场需求、供给和均衡价格：讲解需求定律、供给规律和市场均衡的形成机制，分析影响价格变动的因素，帮助学员建立分析价格问题的经济学框架。
• 价格监管的制度框架与政策体系：系统梳理价格法、政府定价目录、价格听证、成本监审等制度安排，讲解价格监管的职责边界和政策工具。
• 成本监审与定价成本核算方法：讲解定价成本的构成、核定原则和审核方法，结合公用事业成本监审案例，帮助学员掌握成本核查的操作要点。
• 减税降费政策解读与涉企收费监管：梳理减税降费政策体系和涉企收费清单管理制度，讲解违规收费的识别方法和治理路径。
• 价格监测预测预警体系建设：讲解价格监测点布局、数据采集分析和异常波动预警的方法，帮助学员提升价格形势研判能力。

（二）重点领域价格监管实务

本模块聚焦民生和重点领域，逐项讲解价格政策要点、常见违法情形和监管方法。

• 城乡居民生活水价及再生水利用价格机制研究：讲解居民阶梯水价、非居民超定额累进加价和再生水价格政策的形成逻辑，分析水价改革中的成本分担和承受能力评估方法。
• 不同医疗保障水平下医疗服务价格政策的取向研究：讲解医疗服务价格项目管理、动态调整机制和集中带量采购背景下的价格治理思路，分析医疗服务价格与医保支付政策的衔接。
• 农产品供需结构及价格监管：分析重要农产品供需形势和价格波动规律，讲解农产品市场价格调控、储备吞吐和应急保供的价格监管措施。
• 我国食品、药品价格市场化改革的问题与对策研究：梳理食品药品领域价格改革进展，分析垄断环节价格监管、原料药涨价、短缺药供应等难点问题的应对思路。
• 突发公共事件下重要商品和服务的价格监管：讲解突发事件期间口罩、药品、民生商品等重点物资价格监管的应急机制、执法依据和处置流程。
• 治理涉企收费专项行动实务：讲解涉企收费专项治理的组织方式、检查重点、问题定性和整改要求，结合典型案例剖析治理成效与长效机制建设。
• 教育、停车、殡葬等民生价费监管要点：逐项讲解群众反映集中的民生价费领域政策规定、常见违规行为表现和检查取证要点。
• 明码标价与价格欺诈行为认定：讲解明码标价规则、原价认定标准以及虚构原价、虚假优惠折价等价格欺诈行为的认定标准和取证要求。

（三）执法规范与依法行政

本模块围绕执法规范化建设，重点讲解法治思维、程序规范、证据规则、技术赋能和舆情应对等实务内容。

• 规范价格依法行政，提高价格执法水平：讲解价格行政执法的法定权限、程序步骤和文书规范，分析执法实践中常见的程序瑕疵及其风险。
• 市场监管干部法治思维与依法行政：讲解依法行政的基本原则和法治思维方法，帮助学员在复杂情形下准确把握执法尺度、合理行使裁量权。
• 市场监管干部法律风险防范与执法规范化建设：梳理价格执法中的廉政风险、复议诉讼风险和舆情风险，讲解执法全过程记录、法制审核等规范化措施。
• 商事改革背景下的依法行政与打击传销工作难点对策：分析商事制度改革对监管方式的影响，讲解传销行为的识别要点、部门协同和查处难点应对。
• 大数据在市场监管服务中的运用：讲解价格数据归集、比价模型、异常预警等大数据应用场景，帮助学员提升以数据发现问题的能力。
• 市场监管系统新媒体时代的媒体管控与舆情应对：分析价格类舆情的传播规律和演化路径，讲解信息发布、口径管理、回应关切的方法和技巧。
• 市场监管干部阳光心态与压力调节：讲解高压执法环境下的心理调适方法，帮助学员保持积极心态、提升职业韧性。

（四）上海经验与现场教学

本模块通过上海及长三角地区价格监管创新实践剖析，帮助学员学习借鉴可复制的监管路径和技术手段。

• 上海市市场监管的创新与实践：系统介绍上海在综合执法改革、信用监管、包容审慎监管等方面的探索，提炼价格监管领域的可借鉴做法。
• 上海市场监管信息化平台建设：介绍价格监管信息化系统的架构设计和应用成效，讲解数据共享、智能预警、非现场监管的实现路径。
• 重点时段重点领域价格监管的上海做法：介绍节假日、重大活动期间价格监管的组织方式、检查重点和应急处置机制，提炼可复制的工作方法。
• 公用事业价格监管与成本信息公开实践：讲解供水供气供热等行业成本信息公开的制度设计和实施效果，分析社会监督与专业监管相结合的路径。

五、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入上海价格监管和市场监管一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海市市场监督管理局价格监督检查和反垄断工作机构（主题：价格执法规范化与涉企收费治理）、上海市市场监管信息化平台（主题：非现场监管与大数据预警应用）、上海市标准化菜市场和放心肉菜示范超市（主题：明码标价与民生价费监管）、上海医药集团所属企业（主题：药品价格形成与医药领域价费治理）、上海城投水务集团（主题：公用事业成本监审与阶梯水价实施）、上海市消费者权益保护委员会（主题：价格投诉处置与社会共治）、长三角市场监管一体化合作示范点（主题：跨区域价格监管协同）等。

通过实地走访、现场交流、案例复盘和模拟执法等方式，帮助学员直观感受先进地区在价格监管数字化转型、民生价费治理、涉企收费整治等方面的创新实践，把课堂理论转化为可借鉴、可落地的工作方案。培训还组织学员开展价格执法案卷互评和模拟听证演练，由实务专家现场点评，帮助学员发现程序漏洞、提升执法规范化水平，切实提高培训的针对性和实效性。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策法规精准：紧扣价格法、价格违法行为行政处罚规定等法律法规，逐项拆解价格违法行为的认定标准和取证要求。
• 领域覆盖全面：涵盖水电气热、医疗、教育、停车、殡葬、农产品、食品药品等民生价费重点领域。
• 执法实训扎实：设置案卷互评、模拟听证、大数据比价实操等训练环节，帮助学员把知识转化为实战能力。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：