干部事业单位转企改制工作创新培训专题

事业单位改革是继国有企业改革之后一次重要的体制性改革，涉及面广、政策性强、难度较大，具有深远的历史意义和现实意义。事业单位转企改制事关单位长远发展和每一名职工的切身利益，人员分流安置、社会保障衔接、国有资产处置、财税扶持政策等构成改革支持性政策的主要部分，在具体实践中还涉及人员身份转换与劳动关系建立、薪酬福利制度转换、绩效考评机制重建、投融资与资源业务重组等诸多环节。上海交通大学依托国际与公共事务学院、安泰经济与管理学院、凯原法学院等学科优势，特开设「干部事业单位转企改制工作创新培训专题」，助力各级改革牵头部门和涉改单位稳妥有序推进改革任务。

一、培训背景

分类推进事业单位改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，事业单位被划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，其中从事生产经营活动的事业单位要逐步转为企业，使其真正成为自主经营、自负盈亏、平等竞争的市场主体。这项改革涉及机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财政税收、国有资产管理等多个领域，政策衔接要求高、操作环节多，是一项复杂的系统工程。

从改革实践看，转企改制工作面临若干难点。一是人员身份转换和分流安置压力较大，编制内人员、编外人员、离退休人员的诉求各不相同，劳动关系接续、社会保险衔接、经济补偿标准等政策执行容易出现偏差；二是国有资产处置程序复杂，清产核资、资产评估、产权登记、股权设置等环节专业性强，稍有不慎就可能造成国有资产流失风险；三是治理机制重建任务艰巨，由事业单位转为公司制企业后，需要建立股东会、董事会、监事会和经理层各司其职的法人治理结构，从「按编制管人」转向「按市场用人」；四是经营能力短板明显，长期依靠财政支持的单位在市场竞争意识、成本核算、营销能力、资本运作等方面经验不足；五是改革配套政策落地不够顺畅，财税扶持、土地处置、资质承继等政策在基层执行中存在理解不一致、办理周期长等问题。

党中央、国务院对深化事业单位改革提出明确要求，强调要坚持党的全面领导，坚持稳妥有序推进，坚持问题导向，处理好改革发展稳定的关系，确保改革过程中思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。这就要求参与改革的干部系统掌握改革政策体系、操作流程规范、人员安置办法、资产处置规则和企业经营管理知识，切实提升统筹谋划、政策执行和风险防控能力。

上海交通大学国际与公共事务学院在公共政策、公共部门人力资源管理领域具有较强研究实力，安泰经济与管理学院在战略管理、公司治理、资本运作方面积累深厚，凯原法学院在民商法、劳动法领域拥有一批知名专家学者。学校与上海市国资监管部门、机构编制部门以及多家市属企业集团保持密切合作，积累了丰富的改革案例和教学资源，能够为学员提供理论与实践紧密结合的课程内容。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助各级机构编制、人力资源社会保障、财政、国资监管等部门干部和涉改事业单位负责人准确把握事业单位分类改革的总体部署和政策要求，深入理解转企改制的实施路径、操作规范和风险点，系统掌握人员分流安置、社会保险衔接、国有资产处置、财税扶持政策落实、法人治理结构建设、市场化经营能力培育等关键业务方法，学习借鉴上海在国资国企改革和事业单位改革方面的实践经验，切实提升统筹协调、依法依规推进改革的能力和水平。

开展本专题培训具有重要的现实意义。第一，这是确保改革方向不偏、力度不减的必然要求。通过系统培训，帮助干部准确理解改革政策的立法本意和政策边界，避免执行走样。第二，这是防范改革风险的迫切需要。转企改制涉及职工切身利益和国有资产安全，任何一个环节操作不当都可能引发矛盾，亟需通过培训统一操作口径、规范工作流程。第三，这是提升涉改单位市场竞争力的重要途径。从事业单位到企业，最大的挑战是经营能力的重塑，通过企业战略、公司治理、资本运作等课程，能够帮助新设企业尽快建立市场化经营机制。

三、培训对象

各省市自治区及地市机构编制委员会办公室、人力资源社会保障局、财政局、国资委（国资监管机构）分管领导和业务骨干；文化、出版、广电、演艺、设计、科研、勘察、检验检测、培训中心等生产经营类事业单位的负责人及人事、财务、资产管理人员；已转企改制企业的党组织负责人和经营管理层；承担事业单位改革统筹协调任务的发改、审计、税务等部门相关干部。培训可根据委托单位具体需求进行定制化设计，灵活安排培训时间和课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕事业单位转企改制这条主线，设置党性修养与改革担当、事业单位改革政策与实操、企业化经营与市场化能力三大课程模块，形成从思想认识统一到政策精准落地、从治理机制重建到经营能力重塑的完整学习链条。

（一）党性修养与改革担当

本模块重点帮助学员提高政治站位、强化改革担当，从思想层面为推进改革凝聚共识。

• 认真学习「四史」，永葆为民初心：结合党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习，引导学员深刻理解改革的初心和使命，增强推进改革的政治自觉。
• 中国经济社会发展和党的建设面临的形势与任务：分析当前经济社会发展的阶段性特征和党的建设重点任务，帮助学员把握改革所处的时代方位和宏观环境。
• 中国共产党的百年逐梦与历史启示：梳理党的百年奋斗历程和宝贵经验，讲解其中蕴含的改革方法论，帮助学员从历史中汲取攻坚克难的智慧。
• 改革过程中的思想政治工作方法：讲解改革动员、政策宣讲、情绪疏导、矛盾化解的工作方法，帮助学员做好涉改人员思想工作、凝聚改革共识。

（二）事业单位改革政策与实操

本模块聚焦改革核心业务，系统讲解分类改革、人事管理、收入分配、内部控制、财务资产等实务操作要点。

• 事业单位改革及相关问题讨论：系统讲解事业单位分类改革的总体思路、政策框架和推进步骤，结合典型地区实践剖析改革中的共性问题和解决思路。
• 事业单位分类改革与法人治理结构建设：讲解转企改制后公司制企业的治理架构设计，包括股东会、董事会、监事会和经理层的权责边界与运行规则。
• 深化三项制度改革：构建内部利益共同体、事业共同体、命运共同体：围绕劳动、人事、分配三项制度改革，讲解岗位管理、契约化用工、市场化薪酬的设计方法，帮助新设企业建立激励约束机制。
• 对深化事业单位人事制度改革的实践与思考：讲解岗位设置、公开招聘、聘用合同、考核奖惩等制度改革的实操要点，分析改革中容易出现的政策执行偏差。
• 事业单位编外人员人事管理难点与对策：梳理编外用工的法律关系认定、用工形式选择、同工同酬争议等难点问题，提出规范管理和平稳过渡的对策建议。
• 事业单位工资收入分配政策与激励机制：讲解绩效工资总量核定、内部分配自主权、高层次人才薪酬激励等政策要点，帮助学员设计符合企业特点的薪酬体系。
• 劳动关系调整和职工权益维护案例分析：结合典型案例讲解劳动合同变更、经济补偿计算、集体协商、争议处理等实务问题，帮助学员依法依规做好职工权益保障。
• 事业单位合规合法发放津贴补贴方法：梳理津贴补贴政策边界和常见违规情形，讲解规范发放的操作要点和风险防控措施。
• 事业单位的廉政风险防控：分析改革过程中资产处置、人员安置、招标采购等环节的廉政风险点，讲解风险防控机制建设和监督措施。
• 行政事业单位内控风险重点与组织建设：讲解内部控制体系建设的目标、要素和实施路径，帮助学员识别单位层面和业务层面的重点风险。
• 政府资产、债务管理与财政风险防范：讲解行政事业性国有资产管理、政府债务风险防控的政策要求，分析改革中资产划转和债务处置的合规路径。
• 会计准则与行政事业单位会计核算：讲解政府会计准则制度的核心内容和实务操作，帮助学员做好改革前后会计核算的衔接转换。
• 全面预算与成本控制：讲解全面预算管理的编制、执行、监控和考核方法，帮助新设企业建立成本核算与成本控制体系。
• 政府固定资产投资与管理：讲解政府投资项目审批、建设管理、竣工验收和绩效评价的流程要求，帮助学员规范投资行为。

（三）企业化经营与市场化能力

本模块聚焦转企后的经营能力重塑，围绕战略、资本、数字化、法律风险和团队建设等方面讲解市场化经营实务。

• 国内国际「双循环」相互促进的经济格局与企业发展机遇：分析构建新发展格局的战略部署和产业机遇，帮助新设企业找准市场定位和发展方向。
• 《民法典》视角下的企业法律风险防范：讲解合同订立履行、担保、侵权责任等常见法律风险，帮助学员建立企业法律风险防控体系。
• 企业如何利用资本市场做大做强：介绍多层次资本市场体系和上市、发债、并购等融资工具，讲解企业对接资本市场的路径选择。
• 可持续发展与创新战略投资决策与企业规划：讲解战略规划编制方法和投资决策评价工具，帮助学员提升战略管理和投资决策的科学性。
• 企业数字化转型的逻辑重构与实施路径：讲解数字化转型的底层逻辑、典型场景和推进步骤，帮助学员规划符合自身特点的数字化路径。
• 新媒体时代下的企业危机管理战略：分析新媒体环境下舆情传播特点，讲解危机预警、应对处置和形象修复的策略方法。
• 企业和资产的估值方法：讲解收益法、市场法、成本法等估值方法的适用条件和操作要点，帮助学员理解改制中的资产评估逻辑。
• 资本运作与融资筹划、企业市值管理：讲解并购重组、股权融资、市值维护等资本运作工具，帮助学员提升资本运营能力。
• 企业营销战略管理：思维、价值与定位：讲解市场细分、价值主张设计和品牌定位方法，帮助学员建立市场化营销思维。
• 企业组织变革与管理创新——高绩效团队建设与领导力：讲解组织架构设计、流程再造和团队激励方法，帮助学员提升组织领导力和团队执行力。

五、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入上海国资国企改革和事业单位改革一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海联合产权交易所（主题：国有资产进场交易与产权流转规范操作）、上海国有资本投资运营平台（主题：国有资本布局优化与股权运作）、上海报业集团与上海文广演艺集团（主题：经营性文化事业单位转企改制与市场化运营）、上海现代建筑设计集团（主题：勘察设计单位改制与混合所有制探索）、上海科学技术出版社（主题：出版单位转企改制与精品内容生产）、张江集团（主题：园区开发运营主体的市场化转型）、上海市国资委改革案例教学基地（主题：改革方案设计与风险防控）等。

通过实地走访、现场交流、改革方案复盘研讨等方式，帮助学员直观感受上海在国有资产处置、法人治理结构建设、市场化经营机制培育等方面的创新实践，把政策条文转化为可操作的工作方案。培训还组织学员围绕本地区本单位改革方案进行结构化研讨和情景模拟，由实务专家现场点评，帮助学员提前发现方案漏洞、完善操作细节，切实提高培训的针对性和实效性。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策解读权威：紧扣分类推进事业单位改革的政策体系，逐项拆解人员安置、社保衔接、资产处置、财税扶持等关键条款。
• 实操导向鲜明：围绕改革方案编制、职工大会审议、清产核资、工商登记等真实流程设计课程，学完即用。
• 治理与经营并重：既讲法人治理结构和三项制度改革，也讲战略、资本运作和数字化转型，帮助新设企业站稳市场。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：