干部都市现代农业发展与城乡融合治理能力提升

都市现代农业是工业化、城镇化发展到一定阶段的必然产物，是统筹城乡发展、推进乡村振兴的重要抓手，也是保障城市农产品供给、改善城市生态环境、提升城市生活品质的重要支撑。近年来，随着我国城镇化水平的不断提高和城市居民消费需求的升级，都市现代农业发展步伐明显加快，功能不断拓展、形态不断丰富、业态不断创新，已经成为现代农业发展的重要形态和城乡融合发展的重要纽带。都市现代农业不仅具有保障供给的生产功能，还具有生态涵养、生活休闲、文化传承、科技示范、教育科普等多种功能，对于推动农业高质量发展、促进城乡融合、满足人民美好生活需要具有重要意义。面对新形势新任务，各级干部特别是农业农村部门和城市管理部门的干部，亟需系统提升对都市现代农业发展的认知水平与城乡融合治理能力，准确把握发展规律、创新路径与实践方向，以更加专业的素养推动都市现代农业高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入新动能。

一、都市现代农业发展的战略意义与时代背景

（一）都市现代农业的内涵特征与功能定位

都市现代农业是指依托城市、服务城市、适应城市发展需要，以城市市场需求为导向，以现代科学技术和装备为支撑，以一二三产业融合发展为路径，融生产、生活、生态、文化等多种功能于一体的现代农业形态。与传统农业相比，都市现代农业具有几个显著特征：一是区位特殊性，地处城市周边或城市内部，与城市经济社会发展紧密相连；二是功能多元性，不仅具有农产品生产供给功能，还具有生态保护、休闲观光、文化传承、科技示范等多种功能；三是业态多样性，涵盖设施农业、精准农业、休闲农业、创意农业、智慧农业等多种业态；四是高度融合性，农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，产业链条长、附加值高；五是高度集约化，资本、技术、人才等生产要素高度集聚，土地产出率、劳动生产率、资源利用率高。都市现代农业的功能定位可以概括为：保供基地、生态屏障、休闲空间、科技高地、文化载体。

（二）发展都市现代农业的战略意义

发展都市现代农业具有重大的战略意义。一是保障城市农产品供给安全的迫切需要，都市现代农业地处城市周边，能够为城市居民提供新鲜、优质、安全的农产品，特别是叶菜、水果、畜禽、水产等鲜活农产品，是城市菜篮子的重要保障。二是改善城市生态环境的重要举措，都市现代农业的绿色空间能够净化空气、涵养水源、调节气候、美化环境，是城市生态系统的重要组成部分，也是城市的生态屏障和绿肺。三是满足城市居民美好生活需要的重要途径，都市现代农业为城市居民提供了休闲观光、农事体验、科普教育等场所和服务，丰富了城市居民的精神文化生活。四是推动农业高质量发展的重要引擎，都市现代农业要素集聚、技术密集、业态创新活跃，是现代农业发展的先行区和示范区，对周边地区具有辐射带动作用。五是促进城乡融合发展的重要纽带，都市现代农业连接城市与乡村，促进城乡要素双向流动，推动城乡产业融合、生态融合、文化融合。

（三）我国都市现代农业发展的机遇与挑战

当前，我国都市现代农业发展面临着难得的历史机遇。一是城镇化持续推进为都市现代农业发展提供了广阔空间，我国常住人口城镇化率已经超过65%，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，对都市现代农业的需求持续增长。二是城市居民消费升级为都市现代农业发展带来了新的需求，城市居民对农产品的品质、安全、多样性提出了更高要求，对休闲农业、乡村旅游的需求持续增长。三是科技进步为都市现代农业发展提供了有力支撑，生物技术、信息技术、智能装备等在农业中的应用越来越广泛，为都市现代农业发展注入了新动能。四是乡村振兴战略的实施为都市现代农业发展提供了政策保障，国家出台了一系列支持都市现代农业发展的政策措施。同时也要看到，我国都市现代农业发展还面临不少挑战：土地资源约束趋紧，劳动力成本上升，基础设施和公共服务不完善，体制机制不适应发展需要，同质化竞争严重等。这些都需要在发展中认真加以解决。

二、都市现代农业发展的主要形态与创新路径

（一）设施农业与精准农业：高效供给的核心载体

设施农业是都市现代农业的核心形态之一，是保障城市鲜活农产品供给的重要手段。设施农业通过利用人工设施，创造适宜作物生长的环境条件，实现反季节生产、周年供应，能够显著提升土地产出率和资源利用率。设施农业主要包括日光温室、塑料大棚、连栋温室、植物工厂等类型。近年来，我国设施农业发展迅速，设施农业面积居世界首位，在保障城市蔬菜供应方面发挥了重要作用。精准农业是将现代信息技术与农业生产深度融合的农业生产方式，通过GPS、遥感、物联网、大数据等技术，实现对农业生产过程的精准监测、精准决策和精准管理，能够显著提升农业生产效率和资源利用效率。都市现代农业要大力发展设施农业和精准农业，不断提升技术水平和装备水平，提高农产品供给能力和供给质量，为城市居民提供更加优质、安全、新鲜的农产品。

（二）休闲农业与乡村旅游：功能拓展的重要方向

休闲农业与乡村旅游是都市现代农业功能拓展的重要方向，也是城市居民亲近自然、体验农耕、休闲度假的重要方式。休闲农业与乡村旅游以农业生产、农村风貌、农家生活为基础，为游客提供观光、体验、休闲、度假、餐饮、住宿等服务，具有投资少、见效快、带动性强等特点。近年来，我国休闲农业和乡村旅游发展迅速，已经成为乡村产业振兴的重要力量和城市居民休闲消费的重要选择。休闲农业与乡村旅游的发展模式多种多样，主要有农家乐、休闲农庄、农业观光园、乡村民宿、田园综合体等。都市现代农业要把发展休闲农业和乡村旅游摆在重要位置，充分发挥城市近郊区位优势，深入挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，丰富产品供给，提升服务质量，打造特色品牌，推动休闲农业和乡村旅游高质量发展。

（三）智慧农业与数字乡村：转型升级的关键驱动力

智慧农业是数字技术与农业深度融合的产物，是都市现代农业转型升级的关键驱动力。智慧农业运用物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术，对农业生产、经营、管理、服务进行数字化改造和智能化升级，实现农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化。智慧农业在都市现代农业中的应用前景十分广阔：在生产领域，通过智能传感器、智能灌溉、智能施肥、智能植保等技术，实现农业生产的精准化和智能化；在经营领域，通过电商平台、直播带货、社群营销等新模式，拓展农产品销售渠道；在管理领域，通过大数据平台实现对农业资源、农业生产、农产品质量安全的数字化管理；在服务领域，通过信息平台为农民提供技术指导、市场信息、金融服务等。要大力推进智慧农业发展，加快数字乡村建设，以数字化转型引领都市现代农业高质量发展。

三、城乡融合发展与都市现代农业建设

（一）城乡融合发展的内涵要求

城乡融合发展是指破除城乡二元结构，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。城乡融合发展是新时代做好三农工作的重要方针，也是实现共同富裕的必然要求。城乡融合发展的核心是要素融合，关键是体制机制创新，目标是共同繁荣。具体来说，就是要推动城乡规划融合，统筹城乡空间布局，形成科学合理的城乡空间格局；推动城乡产业融合，构建城乡联动的现代产业体系，实现产业协同发展；推动城乡要素融合，促进人才、土地、资金、技术等要素在城乡间双向流动和平等交换；推动城乡基础设施融合，实现城乡基础设施一体化规划、建设和管护；推动城乡公共服务融合，逐步实现城乡基本公共服务均等化；推动城乡生态融合，统筹城乡生态环境保护和治理，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

（二）都市现代农业在城乡融合中的作用

都市现代农业是城乡融合发展的重要纽带和切入点，在推动城乡融合发展中具有不可替代的作用。一是产业融合的纽带，都市现代农业连接城市的资本、技术、人才和乡村的土地、劳动力、自然资源，推动城乡产业深度融合发展。二是要素流动的载体，都市现代农业为城市资本下乡、人才下乡提供了平台和机会，也为农村劳动力向非农产业转移、农民增收致富创造了条件。三是生态融合的抓手，都市现代农业的绿色空间是城市生态系统与乡村生态系统的过渡带和连接带，对于统筹城乡生态保护、构建城乡一体的生态格局具有重要作用。四是文化融合的桥梁，都市现代农业传承和弘扬农耕文化，为城市居民了解乡村文化提供了窗口，也为乡村文化注入了城市文明元素，推动城乡文化交流互鉴。五是治理融合的试点，都市现代农业发展涉及城乡多个管理部门，推动了城乡治理体系和治理方式的协同创新。

（三）以都市现代农业引领城乡融合发展的路径

充分发挥都市现代农业的引领带动作用，推动城乡融合发展，需要从多个方面发力。一是科学编制都市现代农业发展规划，将都市现代农业发展纳入城市发展总体规划和乡村振兴规划，统筹城乡空间布局和产业布局，优化都市现代农业发展布局。二是深化农村改革，完善农村土地制度、产权制度、经营制度，激活农村资源要素，为都市现代农业发展提供制度保障。三是推动城乡产业融合，延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。四是强化科技支撑，加大对都市现代农业科技创新的支持力度，推动农业科技成果转化应用，提升都市现代农业科技水平。五是加强人才队伍建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的都市现代农业人才队伍，为都市现代农业发展提供人才支撑。六是完善政策支持体系，从财政、税收、金融、土地等多个方面加大对都市现代农业的支持力度。

四、提升干部都市现代农业治理能力的路径

（一）深化思想认识，树立城乡融合理念

发展都市现代农业、推动城乡融合发展，首先要求各级干部深化思想认识，转变发展理念。要深入学习习近平总书记关于三农工作的重要论述和关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，深刻认识发展都市现代农业、推动城乡融合发展的重大意义，增强工作的责任感和使命感。要树立城乡融合发展理念，坚决破除城乡二元思维，改变重工轻农、重城轻乡的传统观念，坚持城乡一盘棋，统筹城乡发展。要树立大农业观、大食物观，跳出农业看农业，充分认识农业的多元价值和多重功能，推动农业从单一生产功能向生产、生活、生态、文化等多功能拓展。要树立绿色发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动都市现代农业可持续发展。要树立以人民为中心的发展思想，把保障城市居民美好生活需要和促进农民增收致富作为出发点和落脚点。

（二）加强学习研究，提升专业能力素养

都市现代农业是现代农业发展的高级形态，技术含量高、产业融合深、涉及领域广，对干部的专业能力和综合素养提出了很高要求。广大干部要把学习都市现代农业知识作为一项重要任务，系统学习现代农业科技知识、农业经济知识、乡村治理知识以及城乡融合发展相关理论，了解都市现代农业的发展规律、技术路线、业态模式和政策法规。要深入研究国内外都市现代农业发展的成功经验和典型案例，结合本地实际学习借鉴。要加强调查研究，深入基层、深入群众、深入企业，了解都市现代农业发展的真实情况和存在问题，掌握第一手资料。要通过专题培训、实地考察、挂职锻炼、专家辅导等多种方式，不断更新知识结构、提升专业素养，努力成为都市现代农业治理的行家里手。特别是农业农村部门和城市管理部门的干部，更要带头学习、深入钻研，不断提升科学决策和精准施策的能力。

（三）科学谋划布局，提升统筹协调能力

都市现代农业发展涉及城市和乡村、农业和非农产业、多个部门和领域，是一项复杂的系统工程，必须科学谋划、统筹推进。各级干部要加强调查研究，结合本地城市规模、经济发展水平、资源禀赋、产业基础等实际情况，科学制定都市现代农业发展规划，明确发展目标、重点任务、空间布局和实施路径。要统筹好生产、生活、生态三大功能，在保障农产品供给的同时，充分发挥农业的生态功能和生活功能。要统筹好一二三产业发展，推动农业与旅游、文化、教育、康养、科技等产业深度融合，延伸产业链、提升价值链。要统筹好政府与市场的关系，既要发挥政府在规划引导、政策支持、基础设施建设等方面的作用，又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。要加强部门协调配合，建立健全工作协调机制，形成工作合力。

（四）锐意改革创新，提升攻坚克难能力

都市现代农业是新生事物，发展过程中必然会遇到许多新情况新问题，需要以改革创新的精神加以解决。各级干部要增强改革创新意识，敢于担当、勇于突破，坚决破除制约都市现代农业发展的体制机制障碍。要深化农村土地制度改革，完善农村承包地三权分置制度，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，为都市现代农业发展提供土地保障。要深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，增强农村集体经济组织服务能力。要创新投融资机制，拓宽投融资渠道，引导社会资本参与都市现代农业建设。要创新农业经营方式，培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。要创新人才引育机制，完善人才政策，吸引各类人才返乡入乡创业就业。要创新基层治理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为都市现代农业发展提供良好社会环境。

结语

都市现代农业是现代农业发展的重要方向，也是推动城乡融合发展的重要抓手。面对新型城镇化加速推进和乡村振兴全面展开的时代大势，各级干部要切实增强责任感和紧迫感，主动加强学习研究，不断提升都市现代农业认知水平和城乡融合治理能力，以更加科学的谋划、更加有力的举措、更加务实的作风，推动都市现代农业高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、促进城乡融合发展作出新的更大贡献。

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