资源型城市产业转型升级培训专题

资源型城市为国家工业化进程作出了重要贡献，也普遍面临资源依赖度高、产业结构单一、生态环境压力大、民生保障任务重等转型难题。推动资源型城市产业转型升级，加快新旧动能转换，培育壮大接续替代产业，是实现高质量发展的必由之路。上海交通大学依托安泰经济与管理学院、设计学院、环境科学与工程学院等学科优势，特开设「资源型城市产业转型升级培训专题」，助力资源型城市干部提升战略谋划、产业培育、城市更新和要素保障能力。

一、培训背景

资源型城市转型是世界各国工业化进程中普遍面临的难题，也是我国区域协调发展的重要课题。随着资源枯竭、环境约束趋紧和产业变革加速，传统依靠资源开采和初加工的增长模式难以为继，必须通过产业转型升级培育新的增长动力。国家层面先后出台支持资源型地区高质量发展的政策文件，明确要求因地制宜发展接续替代产业，推进产业基础高级化和产业链现代化。

从转型实践看，资源型城市面临多重挑战。一是路径依赖强，长期形成的资源型产业体系对资本、人才、政策形成锁定效应，新兴产业培育周期长、见效慢；二是创新要素不足，高端人才引不进、留不住，创新平台和科技服务机构相对薄弱；三是城市功能短板明显，基础设施和公共服务配套滞后，对人口和产业的吸引力不足；四是生态历史欠账较多，采煤沉陷区、矿山废弃地、污染场地治理任务重，生态修复与产业开发需要统筹推进。

与此同时，转型也面临难得机遇。新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字经济、智能制造、新能源、新材料等新兴产业加速布局，为资源型城市换道超车提供了可能；城市更新行动和新型城镇化建设为改善城市功能、盘活存量空间提供了政策支撑；绿色低碳转型为资源型地区发展循环经济、培育绿色产业开辟了新空间。

上海交通大学在产业经济、区域发展、城市规划设计、环境工程等领域具有雄厚实力，学校长期参与国家和地方产业规划、园区设计、城市更新等重大咨询项目，与长三角地区政府和企业保持密切合作。学校整合多学科力量设计本专题课程体系，注重战略思维培养与实操方法传授相结合，帮助学员找准转型路径、破解发展难题。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助资源型城市干部准确把握产业转型升级的形势任务和政策取向，深入理解新旧动能转换的内在机理和实现路径，系统掌握接续替代产业选择、战略性新兴产业培育、园区载体建设、城市有机更新、绿色低碳转型、人才与营商环境保障等关键工作方法，学习借鉴上海及长三角地区在老工业基地转型、城市更新、科创走廊建设等方面的先进经验，切实提升战略谋划、产业组织和项目推进能力。

开展本专题培训具有重要的现实意义。第一，这是推动高质量发展的必然要求。通过系统培训，帮助干部摆脱资源依赖思维，树立创新驱动、绿色发展的转型理念。第二，这是提升产业谋划能力的迫切需要。产业选择事关长远，需要通过培训掌握产业分析方法、政策工具和风险防范要点。第三，这是破解要素瓶颈的有效途径。人才、资本、技术、空间是转型的关键要素，需要系统学习招才引智、营商环境优化和存量空间盘活的实践经验。第四，这是借鉴先进经验的重要渠道。上海在宝山、桃浦等老工业地区转型中形成了特色路径，通过案例教学和现场教学能够帮助学员找到可借鉴的方案。

三、培训对象

各省市自治区及地市发展改革、工业和信息化、商务、自然资源、住房城乡建设等部门领导干部及业务骨干；资源型城市（地区）党委政府分管产业和城建的领导干部；开发区、高新区、产业园区管委会负责人；国有资源型企业和平台公司负责人及管理人员。培训可根据委托单位具体需求进行定制化设计，灵活安排培训时间和课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕资源型城市产业转型升级这条主线，设置形势判断与转型理念、新旧动能转换与产业培育、城市更新与空间载体、绿色低碳与要素保障四大课程模块，形成从形势研判到理念更新、从产业选择到空间落地、从绿色转型到要素支撑的完整学习链条。

（一）形势判断与转型理念

本模块重点帮助学员把握宏观经济形势和城市发展规律，从发展理念和治理方式两个层面夯实转型的思想基础。

• 中国经济高质量发展与绿色转型：讲解高质量发展的内涵要求和绿色转型的政策取向，分析资源型城市在双碳目标和产业变革背景下面临的机遇与挑战。
• 城市治理的发展趋势与精细化策略：讲解城市治理理念从管理向治理、从粗放向精细的转变，介绍网格化管理、城市体检、数字化治理等具体抓手。
• 新型工业化与新型城镇化互动发展推进资源型经济转型：讲解工业化与城镇化协同演进的内在逻辑，分析产城融合、以产兴城、以城促产在资源型城市转型中的实践路径。
• 城市进化与未来城市：科技、产业、空间与治理：从技术变革、产业演进、空间重构和治理创新四个维度展望城市发展趋势，帮助学员树立前瞻思维。
• 集聚经济与环境规制响应：关于绿色发展的若干思考：讲解产业集聚的经济效应与环境规制的关系，分析如何在环境约束下培育产业集群、提升要素配置效率。

（二）新旧动能转换与产业培育

本模块聚焦产业选择和培育，重点讲解新旧动能转换路径、战略性新兴产业培育、未来产业布局和数字经济赋能，帮助学员提升产业谋划能力。

• 加快新旧动能转换——产业转型升级与战略性新兴产业培育：讲解新旧动能转换的内涵、评价指标和政策工具，分析接续替代产业的选择原则、培育路径和风险防范要点。
• 全球价值链变化下未来产业的布局方向与战略设计：分析全球产业链重构趋势，讲解未来产业识别方法、赛道选择和战略设计框架，帮助学员把握产业布局时机。
• 数字经济、智能制造与区域创新体系——政策、产业、技术趋势与转型：讲解数字技术与制造业融合的路径，介绍区域创新体系中平台、人才、资本、服务的协同机制。
• 新基建与新技术革命和商业模式的变化——物联网、大数据、AI的运用与前景：讲解新型基础设施的建设重点和应用场景，分析技术变革对传统产业改造提升的带动作用。
• 智能制造时代下，如何构建研发、供应链、制造一体化平台：讲解企业数字化转型的架构设计和实施步骤，分析中小企业在智能化改造中面临的困难和解决思路。

（三）城市更新与空间载体

本模块聚焦空间载体和城市品质，重点讲解老工业区更新、特色小镇建设、园区转型和文化产业培育，帮助学员提升空间统筹和项目推进能力。

• 老旧城区改造与城市有机更新：讲解城市更新的政策框架、实施模式和资金平衡机制，分析留改拆并举、存量用地盘活和历史风貌保护的操作要点。
• 城市转型中的新载体新空间——特色小镇的规划建设和案例分析：讲解特色小镇的产业定位、规划布局、运营机制和评价体系，结合典型小镇案例剖析成功要素和失败教训。
• 园区（开发区）转型升级与绿色发展：讲解园区整合提升、亩均效益评价、循环化改造和智慧园区建设的做法，分析园区从要素驱动向创新驱动转变的路径。
• 城市文化资源开发与文化创意产业培育：讲解工业遗产活化利用、文化IP打造和文创产业生态培育的方法，分析文化资源向产业优势转化的机制。
• 城市资源要素升级与区域经济协调发展：讲解土地、资本、人才、数据等要素配置优化路径，分析区域协同发展中的产业分工与协作机制。

（四）绿色低碳与要素保障

本模块聚焦绿色转型和要素支撑，重点讲解绿色产业发展、制造业绿色改造、招才引智和营商环境优化，帮助学员破解转型瓶颈。

• 低碳、循环经济和绿色产业发展的理念与实践：讲解循环经济园区建设、资源综合利用和绿色产业培育的实践经验，分析大宗固废综合利用和再生资源回收体系建设的做法。
• 以绿色发展引领制造业转型升级的路径：讲解绿色工厂、绿色供应链、产品碳足迹管理等标准要求，分析绿色改造对企业降本增效的作用。
• 城市化进程中的环境保护与生态文明进步：讲解城市环境基础设施建设、污染场地治理和生态空间管控要求，分析环境治理与城市更新的协同推进方法。
• 以人才为引擎推进新旧动能转换「招才引智」实例解析：讲解人才政策设计、创新平台搭建、柔性引才和人才服务保障的做法，分析中小城市引才留才的现实路径。
• 改善营商环境，增强城市创造力和国际竞争力：讲解营商环境评价指标、改革重点和企业全生命周期服务体系建设，分析以营商环境优化带动产业集聚的实现机制。

五、典型案例与现场教学

上海宝山是典型的老工业基地，依托宝钢等大型企业形成了以钢铁为主的产业体系。近年来宝山以吴淞创新城建设为抓手，推动老工业区整体转型，通过腾退低效用地、导入科创和总部经济、修复工业遗存生态，实现了从「黑重粗」到「科创绿」的转变。这一实践为资源型城市破解路径依赖、盘活存量空间提供了重要参考。

上海桃浦地区曾是化工企业集聚区，经过持续的环境综合整治和产业调整，转型为桃浦智创城，聚焦智能科技、生命健康等产业，同步建设中央绿地完善生态功能。其「环境整治—土地收储—功能重塑—产业导入」的递进式转型路径，对资源型城市统筹生态修复与产业开发具有借鉴意义。

长三角G60科创走廊通过跨区域协同，构建了从研发到制造再到应用的产业链协作体系，推动创新要素在更大范围流动配置。资源型城市可以借助区域协作平台承接产业转移、共建创新飞地，破解本地创新资源不足的困境。上海还通过城市更新行动，在中心城区和郊区新城推进旧区改造、工业用地转型和公共空间品质提升，形成了政府引导、市场运作、多元参与的更新机制。

现场教学环节拟安排赴上海城市规划展示馆了解城市总体规划和转型发展历程；赴宝山吴淞创新城考察老工业基地转型和工业遗存活化利用；赴桃浦中央绿地和智创城考察环境整治与产业导入的协同实践；赴G60科创走廊规划展示馆考察区域协同创新机制；赴中共一大纪念馆开展红色教育，重温建党初心。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 战略与实操并重：既讲产业转型的宏观逻辑和路径选择，也讲园区建设、城市更新、招才引智的具体方法，帮助学员既看得远又落得实。
• 产业选择有方法：围绕接续替代产业识别、未来产业布局、数字经济赋能提供分析工具，帮助学员提高产业谋划的科学性。
• 空间载体可落地：以老工业区更新、特色小镇、园区转型为重点，配套规划设计和运营案例，提升学员项目推进能力。
• 经验可复制：以宝山吴淞创新城、桃浦智创城、G60科创走廊等实践为样本，配套现场教学，便于学员结合本地实际借鉴应用。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：