人才“揭榜挂帅”制度激发创新创业活力培训专题

创新是引领发展的第一动力，人才是创新的第一资源。深化科技体制改革、破除人才评价使用中的体制机制障碍，是加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强的重要任务。「揭榜挂帅」作为一种以需求为导向、以能力为标准、以成果论英雄的新型科研任务组织方式，正在成为破解关键核心技术「卡脖子」难题、激发创新创业活力的重要制度安排。上海交通大学依托在科技创新管理、人才发展研究、产学研协同等领域的学科优势和实践积累，特开设「人才『揭榜挂帅』制度激发创新创业活力培训专题」，帮助各级科技、人才、组织人事部门干部掌握揭榜挂帅机制的设计逻辑与操作要领，推动人才工作与科技创新深度融合

一、培训背景

党的二十大报告明确提出，要完善科技创新体系，形成支持全面创新的基础制度，深化科技体制改革，提升科技投入效能。中央人才工作会议进一步强调，要坚持「四个面向」，深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。围绕这一目标，国家在科技计划管理、科研经费使用、人才评价激励等方面密集出台改革举措，其中一个鲜明导向就是「谁能干就让谁干」，通过「揭榜挂帅」「赛马」等机制，把有限的科研资源投向真正有能力、有担当的创新主体。

从实践看，传统科研任务组织方式在一定程度上存在几个突出问题：一是选题与实际需求脱节，科研项目多由供给方提出，产业链上的真实技术难题难以进入科研视野；二是评价导向偏差，「唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项」现象尚未根本扭转；三是资源分配路径单一，重大项目组织往往依赖既有单位序列，青年人才、民营企业参与机会不足；四是成果转化链条不畅，科研与经济「两张皮」问题依然存在；

「揭榜挂帅」正是针对上述问题的制度创新，其核心要义是「需求张榜、能者揭榜、以奖代补、按绩问效」：由真实需求方凝练技术难题并公开发榜，不设门槛、不唯资历，让各类创新主体公平竞争、择优挂帅，最终以是否真正解决问题作为验收标准。这一机制把「选人」与「解题」紧密结合，既有利于集中力量攻克关键核心技术，也有利于在实战中发现和培养领军人才。但从各地探索看，榜单凝练不精准、揭榜主体能力不匹配、资金保障与风险分担机制不健全、验收评价标准不清晰等问题仍较突出，亟需通过系统培训提升干部的制度设计能力和组织实施水平。

上海交通大学在科技创新管理、技术转移、人才发展等领域具有深厚的学科积淀和实践经验。学校承担着科技成果转化专项改革试点任务，建有国家技术转移示范机构、国家大学科技园等平台，与上海市及长三角地区众多科技型企业、新型研发机构建立了紧密的产学研合作关系。学校还设有科技创新与产业政策研究团队，长期跟踪研究揭榜挂帅、新型研发机构、科技人才评价等改革议题。本专题整合管理学、经济学、公共政策、法学等学科资源，结合上海科创中心建设的鲜活实践，为学员提供理论与实务并重的课程体系。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助各级科技、人才、组织人事、发展改革、工业和信息化等部门干部，准确把握科技体制改革和人才发展体制机制改革的战略部署与政策要求，深入理解「揭榜挂帅」制度的功能定位、运行机理和适用边界，系统掌握榜单凝练、发榜组织、揭榜评审、过程管理、验收评价、成果转化等关键环节的操作方法，学习借鉴上海及长三角地区在新型科研任务组织、人才引育留用、创新创业生态营造等方面的先进经验，切实提升以制度创新激发创新创业活力的能力和水平。

具体而言，培训着力实现四个层面的提升：一是战略层面，帮助学员从建设科技强国、实现高水平科技自立自强的高度认识揭榜挂帅的重要意义，增强抓科技创新和人才工作的政治自觉；二是政策层面，帮助学员系统掌握科技计划管理、科研经费使用、人才评价激励、科技成果转化等政策工具，做到用足用好；三是操作层面，帮助学员掌握榜单征集与凝练、揭榜主体遴选、任务书签订、里程碑管理、绩效评价等全流程实务方法；四是转化层面，帮助学员把握创新创业生态营造的规律，学会把科技优势转化为产业优势、发展优势。

与此同时，培训注重引导学员树立正确的工作理念：既要用好「揭榜挂帅」，又不能把这一机制简单化、泛化使用；既要敢于打破常规、大胆探索，又要坚守科研诚信和廉政底线；既要关注榜单任务的短期突破，又要重视创新生态的长期培育，推动学员把学习成果转化为本地本部门的具体工作方案。

三、培训对象

各省市自治区及地市科技厅（局）、人才工作部门、组织人事部门领导干部及业务骨干；发展改革、工业和信息化、教育、人力资源社会保障等部门承担科技创新与人才工作的干部；高新技术产业开发区、经济技术开发区、新型研发机构、科技企业孵化器负责人及管理骨干；高校、科研院所科技管理部门和人事人才部门负责人。培训可根据委托单位需求定制化设计，灵活安排时间与课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕「以制度创新激发创新创业活力」这条主线，设置创新驱动与人才发展战略、揭榜挂帅机制设计与操作实务、创新创业生态与成果转化、上海经验与长三角协同四大课程模块，形成从战略认知到机制设计、从生态营造到经验转化的完整学习链条。课程设置既注重政策理论的系统解读，也注重实务工具的具体演练，力求学员学得懂、用得上。

（一）创新驱动与人才发展战略

本模块重点帮助学员把握创新驱动发展和人才强国战略的总体要求，从思想理论和形势研判两个层面夯实做好科技人才工作的基础。

• 创新驱动与人才发展战略：系统梳理创新驱动发展战略的形成脉络和核心要义，讲解人才强国战略的总体布局、重点任务和实施路径，帮助学员建立科技创新与人才发展一体谋划的工作思维。
• 认真学习「四史」，永葆为民初心：结合党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习，引导学员深刻理解科技事业为人民服务的根本立场，坚定以科技创新增进民生福祉的使命担当。
• 以人才为引擎推进新旧动能转换——「招才引智」实例解析：剖析典型地区以人才引进带动产业升级的路径，讲解人才链、产业链、创新链、资金链四链融合的方法，帮助学员把握招才引智着力点。
• 人才机制建设：选人、用人、育人、留人：围绕人才全生命周期管理，讲解识才辨才的标准方法、用才励才的激励机制、育才成才的培养体系、留才安才的服务保障。
• 全面实施「双创」战略，构建最优创业创新生态：解读大众创业万众创新的政策体系，讲解创业孵化、创业投资、创业服务、创业文化的协同营造路径。

（二）揭榜挂帅机制设计与操作实务

本模块是本专题的核心，聚焦揭榜挂帅制度从设计到落地的全流程，逐环节讲解操作要领和风险防范要点。

• 「揭榜挂帅」制度的政策脉络与功能定位：梳理国家层面关于揭榜挂帅、赛马制、定向委托等新型科研任务组织方式的政策文件，明确各类机制的适用场景、边界条件和相互关系。
• 榜单征集与需求凝练方法：讲解如何从产业链真实需求中凝练技术榜单，包括需求调研、专家论证、指标量化、时限设定、知识产权归属约定等关键步骤，避免榜单「大而空」「伪需求」。
• 揭榜主体遴选与评审机制设计：讲解「不设门槛、公开竞争」原则下的资格审查、方案评审、现场答辩、能力验证等遴选方式，以及评审专家库建设、回避制度、结果公示等规范要求。
• 任务书签订、里程碑管理与风险分担：讲解任务书条款设计、阶段目标分解、里程碑节点考核、「里程碑式」拨款方式，以及科研失败容错免责机制的构建思路。
• 验收评价与「以奖代补」兑现：讲解以实际应用效果为核心的评价标准设计，介绍「先期投入、事后补助」「悬赏制」「赛马制」等资金支持方式的适用条件和操作流程，以及利益冲突防范与廉政风险防控要求。

（三）创新创业生态与成果转化

本模块围绕创新创业生态营造和科技成果转化，讲解如何把揭榜挂帅的「点状突破」转化为创新生态的「系统提升」。

• 科研成果转化与创新环境打造：讲解科技成果「三权」改革、职务科技成果赋权、尽职免责等政策要点，分析成果转化中的堵点难点及破解路径。
• 科技创新与政校企产学研合作模式探索：介绍政产学研协同的典型模式，包括联合实验室、技术创新中心、创新联合体、概念验证中心、中试熟化基地等载体的组建与运营。
• 孵化器建设运营、文化创意产业与企业培育模式探究：讲解科技企业孵化器、众创空间的运营模式与盈利机制，介绍从「孵化企业」到「孵化产业」的升级路径。
• 薪酬体系设计及人力资源开发利用：讲解科技人才薪酬分配自主权、项目工资、协议工资、股权期权和分红激励等政策工具的设计要点与合规边界。

（四）上海经验与长三角协同

本模块通过上海及长三角地区的实践剖析，帮助学员借鉴可复制、可推广的制度经验和操作路径。

• 上海科创中心建设的制度创新与人才支撑：系统介绍上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体布局，讲解张江综合性国家科学中心、科创走廊、功能型平台等载体的建设经验。
• 「一核六动」人才创新创业生态的启示：剖析先进地区以政策撬动、平台驱动、资本推动、服务联动、赛会带动、文化促动构建人才生态的做法，提炼可借鉴的制度设计逻辑。
• 高层次人才的引进选拔培养与专技人才管理服务：介绍高层次人才分类认定、人才安居、人才金融、职称评审改革等具体举措及实施成效。
• 新基建赋能长三角一体化发展：分析长三角在科技资源共享、创新券通用通兑、跨区域揭榜挂帅协作等方面的探索，讲解区域创新共同体的构建路径。

五、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入上海及长三角地区科技创新与人才工作一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海张江科学城（主题：综合性国家科学中心建设与创新策源功能提升）、长三角国家技术创新中心（主题：揭榜挂帅与关键核心技术协同攻关）、中国上海人力资源服务产业园（主题：人力资源服务业与人才服务生态建设）、上海交通大学国家大学科技园（主题：高校科技成果转化与师生创业孵化）、G60科创走廊规划展示馆（主题：跨区域协同创新与产业链协同）、上海科技创新成果展（主题：前沿技术突破与产业化应用）等。

在现场教学中，学员将实地了解「揭榜挂帅」项目从需求凝练、公开张榜、竞争揭榜到验收转化的完整流程，观摩新型研发机构「无行政级别、无事业编制、市场化运营」的运行机制，深入理解制度设计如何影响创新行为。

培训还安排结构化研讨环节，围绕「本地榜单凝练难在哪里」「如何设计容错免责机制」「怎样让青年人才挑大梁」等现实问题开展案例复盘和对策研讨，由授课专家现场点评，帮助学员把课堂理论转化为可落地的工作方案，切实提高培训的针对性和实效性。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 专题讲授：邀请高校专家学者、政府部门领导干部、科研机构管理者就重点专题进行系统讲授，帮助学员构建完整的知识框架。
• 案例教学：精选上海及长三角地区揭榜挂帅、人才引育、成果转化的典型案例，通过案例剖析、情景模拟、角色扮演等方式提升学员实战能力。
• 现场教学：组织学员走进科创园区、新型研发机构、科技企业、孵化载体，在真实场景中感悟制度创新的实践逻辑。
• 研讨交流：设置结构化研讨、学员论坛、经验分享等环节，促进不同地区、不同部门学员互学互鉴。
• 行动学习：围绕学员本单位实际问题组建学习小组，在专家指导下形成可实施的工作方案，实现「带着问题来、带着方案回」。

（二）办学保障

教学组织：培训前组建项目工作组，与委托单位充分沟通培训需求和学员情况，量身定制课程方案；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

教学场地：培训主要在上海交通大学徐汇校区开展，校区位于上海市徐汇区华山路1954号，地处中心城区，交通便利、环境优美，拥有设施完善的多媒体教室、案例研讨室和报告厅。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，周边住宿、餐饮配套完善，为学员提供良好的学习生活环境。

延伸服务：建立学员档案和校友联络机制，为学员提供后续政策咨询、专家对接、产学研合作牵线等服务，把一次性培训延伸为长期合作。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学安泰经济与管理学院、国际与公共事务学院、科学技术发展研究院等单位的知名教授和博士生导师；上海市科学技术委员会、上海市人力资源和社会保障局等委办局具有丰富实践经验的领导干部；张江实验室、长三角国家技术创新中心等新型研发机构的资深管理者；长期从事科技人才政策研究的智库专家。师资团队理论功底深厚、政策把握准确、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育相关平台查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策导向鲜明：紧扣科技体制改革和人才发展体制机制改革的最新部署，聚焦揭榜挂帅这一新型科研任务组织方式，帮助学员准确把握改革方向。
• 实务操作突出：从榜单凝练到验收转化逐环节拆解，提供可复制的工作模板和操作清单，学员可直接用于本地实践。
• 案例鲜活可用：精选上海及长三角地区揭榜挂帅、人才引育、成果转化的真实案例，可学可用可推广。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训、按需施教。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：