水土保持局干部综合能力提升培训专题

水土保持是生态文明建设的重要内容，是江河保护治理的根本措施，关系防洪安全、粮食安全、生态安全和饮水安全。新时代水土保持工作坚持系统治理、源头治理、综合治理，强调山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，对水土保持干部的专业素养和综合能力提出了更高要求。上海交通大学依托环境科学与工程学院、船舶海洋与建筑工程学院、农业与生物学院等优势学科资源，特开设「水土保持局干部综合能力提升培训专题」，助力水土保持系统干部提升系统谋划、依法监管、技术应用和机制创新能力。

一、培训背景

水土资源是人类赖以生存的物质基础。我国水土流失面积广、类型多、治理任务重，水土流失不仅造成土地退化、耕地减少，还加剧洪涝灾害、淤积河道水库、影响生态安全。党中央、国务院高度重视水土保持工作，明确要求坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化水土保持监督管理，提升水土保持功能和生态产品供给能力。

从工作实践看，水土保持工作正面临深刻变化。一是工作定位从单一的流失治理拓展为生态系统的整体保护和修复，要求干部具备系统思维和综合统筹能力；二是监管方式从事后检查转向全链条、全过程、常态化监管，生产建设项目水土保持方案审批、事中事后监管、遥感动态监测等任务日益繁重；三是技术手段快速更新，遥感解译、无人机巡查、模型模拟、智慧水务平台等新技术广泛应用，对干部的技术素养提出新要求；四是治理模式不断创新，以奖代补、生态清洁小流域建设、水土保持碳汇交易等新机制陆续推开，需要干部准确把握政策内涵。

与此同时，水土流失治理涉及水利、自然资源、林草、农业农村、生态环境等多个部门，跨部门协同和跨界流域协作日益频繁。如何统筹治理资金、整合项目资源、健全生态补偿机制、调动社会力量参与，成为基层水土保持干部必须破解的现实课题。

上海交通大学在水利工程、环境科学、生态修复、国土空间规划等领域拥有雄厚的科研实力和丰富的工程实践。学校承担了大量河湖治理、生态修复和城市水系统规划研究项目，与水利部及长三角地区水利部门保持密切合作。学校整合多学科力量设计本专题课程体系，注重政策解读、技术传授和案例剖析相结合，帮助学员更新知识结构、提升履职本领。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助水土保持系统干部准确把握新时代水土保持工作的战略定位和政策要求，深入理解水土保持法及配套制度、国土空间生态修复规划、生态清洁小流域建设标准等规范要求，系统掌握水土流失调查监测、综合治理方案编制、生产建设项目监管、生态修复技术应用、生态补偿机制设计等关键业务方法，学习借鉴上海及长三角地区在河湖治理、城市水土保持、生态清洁小流域建设等方面的先进经验，切实提升系统治理、依法监管、科学决策和技术应用能力。

开展本专题培训具有重要的现实意义。第一，这是落实山水林田湖草沙一体化保护要求的具体举措。通过系统培训，帮助干部跳出单一工程思维，以流域为单元统筹谋划治理措施。第二，这是提升监管规范化水平的迫切需要。生产建设项目水土保持监管涉及方案审批、监督检查、验收报备等多个环节，亟需统一标准、规范程序。第三，这是适应技术变革的有效途径。遥感监测、智慧水务等新技术的应用，要求干部具备相应的数据解读和系统应用能力。第四，这是借鉴先进经验的重要渠道。上海在超大城市水系统治理、河道生态修复、滨水空间品质提升等方面形成了特色做法，通过案例教学和现场教学能够帮助学员开阔思路。

三、培训对象

各省市自治区及地市水利（水务）局水土保持处（站、中心）领导干部及业务骨干；水土保持监测机构、水土保持方案技术评审机构负责人及技术骨干；自然资源、林草、农业农村、生态环境等部门承担生态修复职责的干部；生产建设项目较多的开发区、园区和重点企业水土保持管理人员。培训可根据委托单位具体需求进行定制化设计，灵活安排培训时间和课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕水土保持高质量发展这条主线，设置政策法规与生态理念、综合治理与技术支撑、生态修复与空间规划、机制创新与上海经验四大课程模块，形成从理念法治到治理技术、从修复规划到机制保障的完整学习链条。

（一）政策法规与生态理念

本模块重点帮助学员把握水土保持工作的政治方向和政策法规要求，从思想理论、法律规范和生态理念三个层面夯实履职基础。

• 打好「蓝天、碧水、净土」三大战役：系统讲解污染防治攻坚战的总体部署和重点任务，帮助学员理解水土保持在大气、水、土壤协同治理格局中的定位和衔接点。
• 《全国水土保持规划》《水土保持法》等政策法规深度解读：逐条解读水土保持法及配套规章的核心条款，讲解规划确定的目标任务、分区防治策略和监督管理要求，厘清部门职责边界和执法程序。
• 生态文明视角下的「五水共治」方略：以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为框架，讲解流域系统治理的思路方法和多目标协同的实现路径。
• 绿色、低碳、环保建设美丽中国——水生态文明的新时代思考：从水生态文明建设的内涵出发，讲解水资源节约集约利用、水生态保护修复与水文化传承的融合路径。

（二）综合治理与技术支撑

本模块聚焦治理方案编制和工程技术应用，重点讲解流失治理、河道整治、智慧水务等实务方法，帮助学员掌握科学治理的操作要领。

• 水土流失的防止和综合治理方案研究：讲解水土流失类型划分、治理措施配置、工程与植物措施结合的技术要点，以及小流域综合治理方案的编制方法和投资估算。
• 国土空间生态修复工程中的生态缓冲带常见做法：介绍生态缓冲带的功能定位、宽度设计、植物配置和施工要点，分析其在面源污染拦截和岸线保护中的作用。
• 河道底泥资源化技术：讲解底泥污染状况调查评估、疏浚方式选择、脱水固化与资源化利用技术路线，分析处置过程中的环境风险控制要点。
• 防洪排涝工程等水利项目运行管理：讲解水利工程调度运行、维修养护、安全监测和应急管理的基本制度，分析极端天气条件下工程运行的薄弱环节和强化措施。
• 基于虚拟化技术的「智慧水务」信息系统架构设计：介绍智慧水务的总体架构、数据底板、模型平台和业务应用，讲解监测数据采集传输、平台集成和智能预警的实现方式。

（三）生态修复与空间规划

本模块聚焦生态系统整体保护修复，重点讲解矿山与地质灾害修复、国土空间规划衔接、生物多样性养护和河湖治理经验，帮助学员树立系统治理思维。

• 地质灾害、地面沉降、矿山等重大地质问题与生态修复：讲解地面沉降监测预警、矿山地质环境问题调查评估和综合治理技术，分析生产建设活动引发地质问题的防控措施。
• 新时代国土空间规划中生态的重要性：讲解国土空间规划体系中生态保护红线、生态空间管控和生态修复专章的要求，分析水土保持规划与国土空间规划的衔接方法。
• 水生生物多样性研究与资源养护：介绍水生生物多样性调查方法、栖息地保护修复措施和增殖放流规范，讲解水利工程建设中的生态影响评价要点。
• 河湖综合治理中的误区与经验教训：结合典型工程案例剖析过度硬化、渠化河道、忽视生态流量等常见误区，总结以自然修复为主、人工修复为辅的治理经验。

（四）机制创新与上海经验

本模块聚焦治理机制和保障体系，通过生态补偿、移民安置、乡村生态振兴和信息化管理案例，帮助学员提升统筹协调和机制设计能力。

• 做好生态补偿机制，促进区域协调发展：讲解生态补偿的政策框架、资金渠道和绩效评价方法，分析跨界流域横向补偿的协商机制和核算依据。
• 跨界流域生态补偿机制研究——以新安江流域为例：剖析新安江流域跨省生态补偿的试点历程、水质考核办法和资金使用机制，总结可复制推广的制度经验。
• 水库移民存在的问题与应对策略：讲解移民安置规划编制、补偿标准执行、后期扶持政策和社会稳定风险评估，分析移民安置与产业发展的衔接路径。
• 生态振兴——乡村土地利用规划与生态宜居：讲解乡村土地利用规划编制、生态清洁小流域建设与农村人居环境整治的统筹推进方法，分析宜居宜业和美乡村建设的实践路径。
• 「河长制」信息管理平台及APP应用：介绍河长制信息化平台的巡查上报、问题交办、督办考核功能设计，讲解移动端应用在基层巡河中的实际效果和优化方向。

五、典型案例与现场教学

上海在超大城市水系统治理中坚持「厂、网、河、岸」一体推进，通过苏州河环境综合整治、中心城区河道消除黑臭和劣Ⅴ类水体、滨水公共空间贯通开放等系列工程，实现了水环境质量与城市品质的同步提升。苏州河治理历时多年，从干流到支流、从水中到岸上系统施策，同步推进底泥疏浚、截污纳管、生态修复和景观提升，形成了超大城市河道治理的典型样本。

崇明世界级生态岛建设坚持生态优先、绿色发展，在推进水土保持和生态修复中注重自然修复与人工措施结合，实施农田退水治理、河道生态化改造、湿地保护修复等工程，探索生态产品价值实现机制，为平原河网地区水土保持工作提供了新思路。

长三角生态绿色一体化发展示范区以淀山湖及周边河网为重点，推进跨界水体联保共治，建立联合河湖长制、统一监测标准和联合执法机制，在跨界流域生态补偿、生态空间管控等方面开展制度创新，对推进区域协同治理具有重要参考价值。

现场教学环节拟安排赴上海青西郊野公园和淀山湖沿岸考察湿地保护修复与生态清洁小流域建设；赴苏州河梦清园水环境科普馆考察城市河道治理历程与生态修复技术；赴崇明东滩湿地考察生物多样性保护和生态岛建设成效；赴中共一大纪念馆开展红色教育，重温建党初心。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 系统治理导向：以流域为单元讲解山水林田湖草沙一体化保护修复，帮助学员跳出单一工程思维，提升统筹谋划能力。
• 技术实务并重：既讲遥感监测、智慧水务、底泥资源化等新技术，也讲方案编制、工程管理、监督执法等实务，内容贴近基层工作需要。
• 机制创新贯穿：围绕生态补偿、以奖代补、河湖长制等机制安排，讲解制度设计逻辑和落地要点，帮助学员破解资金和协同难题。
• 经验可转化：以苏州河治理、崇明生态岛、长三角一体化示范区等实践为样本，配套现场教学，便于学员结合本地实际借鉴应用。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：