人防系统干部综合能力提升培训专题

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是利国利民的社会公益事业。新时代人防工作承担着战时防空、平时服务、应急支援的使命任务，在维护国家安全、保障城市安全运行、服务经济社会发展中发挥着不可替代的作用。上海交通大学依托在国家安全、公共管理、土木工程、电子信息等领域的学科优势，特开设「人防系统干部综合能力提升培训专题」，帮助人防系统干部准确把握总体国家安全观要求，系统提升人防工程建设管理、指挥通信保障、依法行政和应急应战能力。

一、培训背景

党中央高度重视人民防空工作，明确要求坚持人民防空为人民，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，转变人防建设发展方式，树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。国家先后就人防工程建设管理、指挥通信体系建设、人防宣传教育、人防行政执法等方面出台一系列制度规范，推动人防建设与城市建设、经济社会发展深度融合。

从发展形势看，人防工作面临深刻变化。一是安全环境更加复杂，国际局势深刻演变，空袭与反空袭斗争形态发生新变化，无人机、精确制导武器、网络攻击等新威胁对人防预警和防护提出新挑战；二是城市形态深刻改变，超大城市、高层建筑、地下空间大规模开发，人防工程数量快速增长、类型日益多样，维护管理和安全监管压力显著上升；三是职能拓展要求提高，人防工作从单一战时防护向战时防空、平时服务、应急支援三位一体转变，人防工程平时服务经济社会发展的功能亟待充分释放；四是数字化转型加速，智慧人防建设要求实现工程、指挥、警报、执法等业务的数据贯通和智能应用。

在具体工作中，一些地方仍存在需要正视的问题：规划层面，人防工程建设规划与城市总体规划、地下空间专项规划的衔接不够紧密，布局均衡性有待提升；管理层面，人防工程产权界定、维护责任落实、老旧工程整治等问题较为突出，安全隐患排查治理长效机制尚不健全；执法层面，人防行政执法力量薄弱、程序规范程度不高，违法违规行为查处难度较大；能力层面，部分干部对信息化条件下的人防组织指挥、通信保障、预案管理不够熟悉，实战化训练水平有待提高。这些问题都需要通过系统培训和实践锻炼加以解决。

上海交通大学在公共管理、土木工程、电子信息与通信、航空航天、应急管理等领域具有雄厚的学科实力，建有相关重点实验室和研究平台，在城市地下空间开发利用、结构防护、应急指挥系统、城市安全风险评估等方面积累了大量研究成果。学校与上海市国防动员办公室、民防部门以及城市建设运行管理单位保持密切合作，能够为学员提供理论前沿与实务操作并重的课程内容。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助各级人防（民防）系统、国防动员系统干部，深刻理解总体国家安全观和新时代人民防空的战略定位，准确把握人防法律法规和政策要求，系统掌握人防工程建设管理、指挥通信保障、警报设施建设、人防行政执法、宣传教育、预案编制与演练等关键业务方法，了解智慧人防和地下空间综合利用的发展趋势，学习借鉴上海及长三角地区在人防建设与城市安全治理方面的先进经验，切实提升履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命的能力和水平。

培训着力实现三个层面的提升：一是政治素养层面，帮助学员增强国家安全意识和国防观念，深刻认识人防工作的战略意义，强化使命担当；二是业务能力层面，帮助学员掌握人防工程建设管理、指挥通信、行政执法、应急应战等核心业务规范；三是统筹能力层面，帮助学员学会推动人防建设与城市建设、经济发展、应急管理深度融合，实现战备效益、社会效益、经济效益相统一。

三、培训对象

各省市自治区及地市国防动员办公室、人民防空（民防）办公室领导干部及业务骨干；人防指挥信息保障中心、人防工程质量监督机构、人防行政执法队伍负责人；住房城乡建设、应急管理、自然资源规划等部门承担地下空间管理和城市安全职责的干部；人防工程设计、施工、监理及维护管理单位负责人。培训可根据委托单位需求定制化设计，灵活安排时间与课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕「铸盾护民、融合发展」这条主线，设置总体国家安全观与安全战略、人民防空法律法规与人防工作创新、维护公共安全与应急管理、上海特色与经验借鉴四大课程模块，形成从战略认知到法规掌握、从业务实务到经验转化的完整学习链条。

（一）总体国家安全观与安全战略

本模块帮助学员提高政治站位，准确把握国家安全形势和人防工作的战略定位。

• 总体国家安全观：全球安全治理的中国智慧：系统讲解总体国家安全观的形成脉络、核心要义和实践要求，分析其在安全理念、安全道路、安全治理上的创新贡献，帮助学员建立大安全格局思维。
• 基层社会治理创新与综治维稳工作发展趋势：讲解基层治理体系与治理能力现代化的要求，分析人防工作融入基层治理、网格化管理的路径和方法。
• 防范化解重大风险，全面推进平安中国建设：讲解重大风险识别、评估、预警、处置的方法体系，分析人防领域需要重点防范的工程安全、指挥通信、消防等风险。
• 全民国家安全教育日宣传推广与人防宣传教育：讲解国家安全教育和人防宣传的组织方式、内容设计和传播技巧，介绍人防教育进机关、进学校、进社区、进企业的实践经验。
• 当前国际安全局势与中国外交方略：分析国际安全格局演变的主要特征和热点问题，讲解我国维护国家安全的外交方略，帮助学员理解人防建设的国际背景。
• 世界大变局下的中国角色与地缘政治视角下的「一带一路」：讲解世界百年未有之大变局的内涵，从地缘政治视角分析战略通道、海外利益保护等问题，拓展学员的战略视野。

（二）人民防空法律法规与人防工作创新

本模块聚焦人防法定职责和业务创新，帮助学员夯实依法行政和专业化履职的基础。

• 《中华人民共和国人民防空法》解读：逐章解读人民防空法的立法宗旨、职责分工、工程建设、通信警报、疏散、群众防空组织、法律责任等规定，帮助学员准确把握法定职责边界。
• 人防行政执法规范化建设：讲解人防行政执法的事项范围、程序要求、证据规则和文书制作规范，剖析执法实践中的常见问题与风险防控要点。
• 新时期人防工程建设与发展：讲解人防工程的分类分级、规划布局、设计审查、质量监督、竣工验收和平时使用管理要求，分析城市更新中老旧人防工程整治的技术路径。
• 人防工程维护管理与安全隐患排查治理：讲解维护管理责任划分、日常巡查、专业检测、隐患分级和整改闭环的工作机制，介绍「一工程一档案」数字化管理的做法。
• 人防大数据与「智慧人防」信息系统建设：讲解智慧人防的总体架构，包括工程数据库、指挥调度平台、警报统控系统、移动执法终端等模块的建设要点和数据贯通要求。
• 人民防空的历史内涵与时代价值：梳理人民防空事业的发展历程和优良传统，讲解新时代人防工作的价值定位，帮助学员增强职业认同和使命自觉。
• 新时期人防向民防转轨的探索：分析人防向民防拓展的内涵和路径，讲解战时防空与平时防灾救灾一体筹划、资源共享的机制设计。

（三）维护公共安全与应急管理

本模块围绕城市公共安全和应急管理，讲解人防力量参与应急支援的方法与机制。

• 新时期应急管理：从「灾后救」到「提前防」：讲解应急管理理念的转变，分析风险普查、监测预警、韧性建设在防灾减灾中的作用，帮助学员树立关口前移的工作思路。
• 城市公共安全与精准应急：讲解超大城市公共安全风险特征，分析精准应急在指挥体系、力量调配、资源保障、信息发布等环节的实现路径。
• 应急预案的编制、管理和修订：讲解预案体系构成、编制程序、情景构建方法、演练组织和动态修订机制，帮助学员掌握人防应急预案的规范化编制要求。
• 人防指挥通信保障与实战化训练：讲解指挥所建设、通信网络组织、警报设施布局与统控、跨区域支援保障等内容，介绍实战化演练的组织方法和评估标准。
• 重要经济目标防护与疏散体系建设：讲解重要经济目标的分类、防护要求和防护措施，分析城市疏散地域、疏散基地、疏散通道的规划建设与人口疏散组织方法。
• 无人机等新型威胁下的人防防护对策：分析无人机侦察打击、网络攻击等新型威胁的特点，讲解低空防护、信息防护和重要目标综合防护的应对思路。

（四）上海特色与经验借鉴

本模块通过上海及长三角地区的实践剖析，帮助学员借鉴人防建设与城市安全治理的先进经验。

• 上海人防建设与城市地下空间融合发展的实践：介绍上海推动人防工程与轨道交通、地下综合管廊、地下公共空间互联互通的做法，分析「人防+」融合发展模式的实现路径。
• 人防工程平时服务民生的上海探索：讲解人防工程用于停车、仓储、社区服务、避暑纳凉等公益用途的管理机制，分析产权、收益分配和安全监管的制度安排。
• 超大城市人防指挥体系与智慧人防平台建设：介绍上海在人防指挥所体系、警报统控、信息化平台建设方面的经验，讲解数据驱动下的人防业务协同模式。
• 人防系统党风廉政建设与专项整治：结合人防领域腐败问题专项治理的典型案例，剖析工程审批、设备采购、易地建设费征缴等环节的廉政风险点，讲解防控机制建设要求。
• 长三角人防一体化发展协作机制：分析长三角在指挥通信互联、工程资源共享、训练演练协同、标准规范统一等方面的探索，讲解区域协同的可行路径。

五、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入上海人防建设与城市安全治理一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海民防科普教育馆（主题：人防知识与防灾技能普及）、中共一大会址纪念馆（主题：重温建党历史、坚定初心使命）、上海市民防指挥信息保障中心（主题：指挥通信体系与警报统控）、临港新片区地下空间综合开发项目（主题：人防工程与地下空间融合发展）、上海城市公共安全教育基地（主题：城市安全风险体验与应急实训）等。

在现场教学中，学员将实地了解人防工程如何与轨道交通站点、地下商业空间、综合管廊实现互联互通，观摩智慧人防平台如何实现工程状态实时监测、警报设施远程统控、执法检查全程留痕，与一线管理者就工程维护责任落实、平时使用安全监管、隐患整治资金保障等问题深入交流。

培训还安排结构化研讨环节，围绕「老旧人防工程整治从哪里突破」「怎样推动人防工程平时服务民生」「智慧人防建设如何避免重复投入」等现实问题开展研讨，由授课专家现场点评，帮助学员形成可落地的工作方案。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 专题讲授：邀请高校专家学者、国防动员和人防系统领导干部、军事院校专家就重点专题进行系统讲授，帮助学员构建完整的知识框架。
• 案例教学：精选人防工程建设管理、行政执法、融合发展、廉政风险防控等方面的典型案例，通过案例剖析、情景模拟等方式提升学员实战能力。
• 现场教学：组织学员走进民防科普教育馆、指挥信息保障中心、地下空间开发项目等真实场景，直观感受人防建设成果和运行机制。
• 研讨交流：设置结构化研讨、学员论坛、经验分享等环节，促进不同地区、不同部门学员互学互鉴。
• 行动学习：围绕学员本单位人防工作中的实际问题组建学习小组，在专家指导下形成可实施方案，实现「带着问题来、带着方案回」。

（二）办学保障

教学组织：培训前组建项目工作组，与委托单位充分沟通培训需求和学员情况，量身定制课程方案；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

教学场地：培训主要在上海交通大学徐汇校区开展，校区位于上海市徐汇区华山路1954号，地处中心城区，交通便利、环境优美，拥有设施完善的多媒体教室、案例研讨室和报告厅。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，周边住宿、餐饮配套完善，为学员提供良好的学习生活环境。

延伸服务：建立学员档案和校友联络机制，为学员提供后续政策咨询、专家对接、技术方案论证等服务，把一次性培训延伸为长期合作。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学国际与公共事务学院、船舶海洋与建筑工程学院、电子信息与电气工程学院等单位的知名教授和博士生导师；上海市国防动员办公室（市民防办）具有丰富实践经验的领导干部和业务专家；国防大学、军事科学院等院校的专家学者；长期从事城市安全风险评估和地下空间工程研究的智库专家。师资团队理论功底深厚、政策把握准确、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育相关平台查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政治站位突出：以总体国家安全观为统领，帮助学员深刻认识人防工作的战略定位和使命任务。
• 业务覆盖完整：涵盖法律法规、工程建设、指挥通信、行政执法、应急应战等核心业务，形成完整能力链条。
• 案例鲜活可用：精选上海及长三角地区人防建设与地下空间融合发展的真实案例，可学可用可复制。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训、按需施教。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：