公共资源交易工作高质量发展培训专题

公共资源交易是连接政府与市场的重要枢纽，涵盖工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等多个领域，直接关系资源配置效率和营商环境成色。深化公共资源交易平台整合共享、推进全流程电子化交易、强化交易全过程监管，已成为优化营商环境、防范廉政风险、建设全国统一大市场的重要抓手。上海交通大学依托公共管理、法学、信息技术等学科优势，整合校内外优质资源，特开设「公共资源交易工作高质量发展培训专题」，助力公共资源交易系统干部把握改革方向、提升业务本领、强化风险防控能力。

一、培训背景

党的二十大报告明确提出构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。公共资源交易作为要素配置的关键环节，其规范化、透明化、数字化水平直接影响市场公平竞争秩序和公共资金使用效益。近年来，国家层面持续推动公共资源交易平台整合共享，要求以数字化改革为牵引，推动交易、服务、监管三端协同发力，实现公共资源交易全流程电子化、全过程可追溯。

从工作实践看，公共资源交易领域仍面临不少新情况新问题。一是交易范围不断拓展，数据资源、碳排放权、用能权、知识产权等新型交易标的进入平台，对交易规则设计提出新要求；二是围标串标、虚假招标、暗标陪标等违法违规行为手段日趋隐蔽，传统监管方式难以精准识别；三是平台整合后业务条线交叉，跨区域交易、远程异地评标的组织协调和风险管控难度加大；四是群众和市场主体对交易透明度、办事便利度的期待不断提高，服务标准化、规范化建设任务繁重。

与此同时，公共资源交易领域是廉政风险相对集中的领域，招标文件设置倾向性条款、评标专家被围猎、代理机构违规操作等问题时有发生。加强公共资源交易干部队伍建设，系统提升依法履职、规范操作、智能监管和风险防控能力，既是业务要求，更是政治要求。

上海交通大学在公共管理、法学、计算机科学与技术等学科领域具有雄厚实力，国际与公共事务学院、凯原法学院在营商环境评估、政府采购与招投标法律制度、数字政府治理等方向积累了丰富研究成果，学校与上海市有关部门、长三角地区交易机构保持密切合作。学校整合多学科力量设计本专题课程体系，力求把政策要求、法律规范、技术手段和实践经验有机贯通。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助公共资源交易系统干部准确把握公共资源交易改革的形势任务和政策要求，深入理解招标投标、政府采购、国有产权交易等领域的法律法规和操作规范，系统掌握平台整合共享、全流程电子化交易、远程异地评标、大数据智能监管、电子取证与案件查办等关键业务方法，学习借鉴上海及长三角地区在「一网交易」、交易服务标准化、跨区域协同监管等方面的先进经验，切实提升依法依规组织交易、精准高效实施监管、防范化解廉政风险的能力水平。

开展本专题培训具有重要的现实意义。第一，这是服务全国统一大市场建设的必然要求。通过系统培训，帮助干部准确把握交易规则统一、要素自由流动的政策取向，把改革部署转化为具体工作举措。第二，这是提升交易监管精准性的迫切需要。面对隐蔽化的违法违规行为，需要依靠数据比对、模型预警、电子取证等技术手段提升发现能力和处置效率。第三，这是防范廉政风险的重要举措。通过案例警示和制度解读，帮助干部树牢底线意识，健全内控制度，把权力关进制度的笼子。第四，这是借鉴先进经验的有效途径。上海在公共资源「一网交易」、交易服务标准化、跨区域远程异地评标等方面形成了可复制经验，通过案例教学和现场教学，能够帮助学员把先进经验转化为本地实践。

三、培训对象

各省市自治区及地市公共资源交易中心（政务服务管理部门）领导干部及业务骨干；发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、国资、机关事务等部门承担招投标和政府采购监管职责的干部；招标代理机构、产权交易机构负责人及业务人员；开发区、园区负责政府投资项目招采管理的干部。培训可根据委托单位具体需求进行定制化设计，灵活安排培训时间和课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕公共资源交易高质量发展这条主线，设置改革形势与法治基础、平台整合与数字赋能、交易监管与风险防控、服务能力与上海经验四大课程模块，形成从形势政策到法治规范、从平台技术到监管实务、从服务优化到经验转化的完整学习链条。

（一）改革形势与法治基础

本模块重点帮助学员把握公共资源交易改革的政策方向和法治逻辑，从思想理论、形势判断和法律规范三个层面夯实履职基础。

• 认真学习「四史」，永葆为民初心：结合党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习，引导学员深刻理解公共资源交易工作的公共属性和为民宗旨，坚定廉洁履职、公正交易的职业操守。
• 全国公共资源交易改革形势及发展趋势：系统梳理公共资源交易平台整合共享的改革脉络、政策文件和下一步方向，分析全国统一大市场建设对交易规则统一、要素跨区域流动的新要求。
• 公共资源交易法律实务：围绕招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例、民法典合同编相关条款，讲解交易文件编制、评标办法设定、异议投诉处理、合同履约管理等实务要点。
• 优化营商环境与公共资源交易服务：结合世界银行营商环境评估和国家营商环境评价指标体系，讲解招投标领域营商环境优化的重点任务、评价方法和改进路径。

（二）平台整合与数字赋能

本模块聚焦交易平台建设与数字化改革，重点讲解平台整合、系统架构、电子化交易和智慧监管的技术路径，帮助学员掌握以数字化手段提升交易效率的操作要领。

• 交易平台整合及公共服务系统建设的思考：讲解省市级平台整合的架构设计、系统对接、数据归集和标准规范，分析平台整合中常见的权责划分、系统兼容、数据共享等难点问题及解决方案。
• 互联网+公共资源交易服务：介绍全流程电子化交易、不见面开标、远程异地评标、电子保函替代保证金等应用场景，讲解线上交易的风险点和管控措施。
• 数字赋能政府治理：从「一网通办」到「整体智治」：以数字政府建设为背景，讲解数据共享、业务协同、智能决策的技术逻辑，帮助学员理解公共资源交易数字化在整体智治格局中的定位。
• 公共资源交易平台整合的上海实践：系统介绍上海公共资源「一网交易」的总体架构、制度体系和运行成效，剖析交易、服务、监管三端协同的实现机制。

（三）交易监管与风险防控

本模块聚焦交易全过程监管，重点讲解创新监管方式、网络交易监管、电子取证和重点领域交易管理，帮助学员提升发现问题和查办案件的能力。

• 公共资源交易创新监管：讲解事前事中事后全链条监管的制度设计，包括招标文件标准化审查、评标专家动态管理、大数据预警模型、信用监管和联合惩戒等具体做法。
• 网络交易监管与电子取证：介绍围标串标行为的数据特征识别方法，讲解电子数据的固定、提取、校验和证据链构建规范，帮助学员掌握依法取证的操作要点。
• 房地产交易管理：讲解房地产交易环节的监管重点、交易资金监管、中介机构管理和市场秩序整治，分析房地产领域公共资源交易与市场监管的衔接机制。
• 中国产权交易资本市场的基础和创新案例：梳理产权交易市场的发展历程、业务体系和规则框架，结合国有企业产权转让、增资扩股、实物资产转让等创新案例讲解操作要点。
• 公共资源交易领域廉政风险防控：结合典型案例剖析招标文件倾向性设置、专家围猎、代理机构违规等风险点，讲解内控制度建设、岗位分离、留痕管理和警示教育的方法。

（四）服务能力与上海经验

本模块聚焦交易服务优化和重点领域拓展，通过改革经验、业务前沿和区域协同案例，帮助学员拓宽视野、提升服务市场主体的能力。

• 深化行政审批制度改革，更好服务经济社会发展：讲解行政审批制度改革的总体思路、「放管服」改革的落地路径，分析审批与交易环节的衔接优化空间。
• 大宗商品投研分析框架与交易策略：介绍大宗商品市场运行规律、价格形成机制和风险对冲工具，帮助学员理解要素与商品交易市场的运行逻辑。
• 我国体育产业资源交易平台建设若干问题分析：以体育产业资源交易为切入点，讲解新型交易标的的规则设计、价值评估和平台运营难点，为拓展交易范围提供参考。
• 长三角公共资源交易一体化发展：介绍长三角区域公共资源交易一体化合作的制度安排、远程异地评标协作、信用信息互认和市场壁垒破除等实践进展。

五、典型案例与现场教学

上海在公共资源交易领域率先探索「一网交易」改革，将分散在各部门的交易系统整合为统一的公共资源交易平台，实现工程建设项目招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易等各类事项「一网通办、一网交易、一网监管」。平台统一发布交易信息、统一规则流程、统一专家管理、统一信用约束，市场主体只需一次注册、一次登录即可参与各类交易，制度性交易成本明显下降。这一改革经验对推进交易平台整合共享具有较强借鉴意义。

浦东新区在政府投资项目招投标监管中推行「评定分离」和招标文件标准化模板，通过前置审查和智能比对减少倾向性条款；同时依托大数据分析对投标企业关联关系、报价异常、中标率异常等指标开展预警，提升围标串标行为的发现能力。上海还建立了跨部门联合监管机制，交易监管部门与公安、审计、纪检监察等形成线索移送和协同查办通道，形成监管合力。

在长三角区域合作方面，沪苏浙皖公共资源交易机构推动远程异地评标常态化，共享优质专家资源，建立跨区域信用信息互认和失信联合惩戒机制，逐步破除区域市场壁垒。这些探索为学员理解跨区域协同监管、推进要素自由流动提供了鲜活样本。

现场教学环节拟安排赴上海公共资源交易中心（上海市大数据中心）实地考察「一网交易」平台运行情况，观摩全流程电子化交易和远程异地评标现场；赴中共一大纪念馆开展红色教育，重温建党初心；赴临港新片区考察营商环境改革和投资项目审批服务创新，直观感受制度型开放的实践成果。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策与法治并重：既讲清公共资源交易改革的政策取向，又讲透招标投标、政府采购等法律法规的操作规范，帮助学员把准方向、守住底线。
• 技术与业务融合：围绕全流程电子化交易、大数据智能监管、电子取证等关键技术，配套真实场景演练，提升学员运用数字手段开展工作的能力。
• 监管与服务贯通：既讲监管创新和风险防控，也讲交易服务优化和营商环境建设，帮助学员在规范与效率之间找到平衡点。
• 经验可复制：以「一网交易」、评定分离、远程异地评标等上海及长三角实践为样本，配套现场教学，便于学员结合本地实际转化应用。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：