上海交通大学-基层应急管理体系建设专题培训班

一、基层应急管理面临的新形势

（一）风险类型的多样化与复合化

当前基层面临的风险类型日趋复杂：自然灾害方面，极端暴雨、台风、高温干旱等灾害性天气事件增多增强；安全生产方面，城镇化进程中燃气安全、建筑施工安全、消防安全等问题突出；公共卫生方面，传染病防控压力持续存在。各类风险往往相互交织、链式传导，增加了应对的复杂性。

（二）基层应急管理能力的短板

与风险挑战相比，基层应急管理能力还存在明显不足：应急管理体制不够健全，部分乡镇应急管理力量薄弱；风险隐患排查不够深入，存在盲区死角；应急预案实操性不强，“写在纸上、挂在墙上”的现象仍然存在；应急物资储备和救援力量不足，“最后一公里”问题突出。

二、基层应急管理体系建设重点

（一）健全基层应急管理组织体系

要推动应急管理力量向基层延伸，在乡镇明确应急管理工作机构和专职人员，在村社区设立应急服务站。建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的基层应急管理体制，确保突发事件发生时能够快速响应、有效处置。

（二）强化风险隐患排查治理

预防是最好的应急。要建立常态化的风险隐患排查机制，对辖区内各类风险点进行全面排查、建档立卡、动态管理。运用信息化手段建立风险“一张图”，实现风险可视化管理和预警。

三、应急响应与处置能力提升

（一）提升早期处置能力

突发事件发生后，最初的“黄金时间”内的处置至关重要。基层干部要掌握突发事件信息报送的基本要求和程序，做到“首报要快、续报要准、终报要全”。学习现场指挥调度的基本方法，组织开展先期处置、人员疏散等工作。

（二）加强应急疏散与安置能力

人员转移疏散是应对重大自然灾害的关键措施。基层干部要熟悉本辖区的灾害风险分布和避险路线，提前规划应急避难场所。定期组织群众开展疏散演练，确保群众知道“往哪跑、怎么跑、跑了怎么安置”。

四、培训课程安排