上海交通大学-干部法治思维与依法决策能力提升专题培训班

一、法治思维的内涵与价值

（一）法治思维的核心要素

法治思维是以法治理念和法律规范为基础，运用法律原则、法律规则、法律方法分析问题、作出判断、处理问题的思维方式。其核心要素包括：规则意识（办事依法）、权利意识（遇事找法）、程序意识（解决问题用法）、责任意识（化解矛盾靠法）。

（二）法治思维与治理效能的关系

法治是最好的营商环境，也是最高效的治理方式。研究表明，法治化程度高的地区，市场活力更强、社会矛盾更少、群众满意度更高。干部善于运用法治思维和法治方式开展工作，可以有效避免“拍脑袋决策”带来的风险和损失，提升政府公信力和执行力。

二、依法决策的制度保障

（一）重大行政决策法定程序

《重大行政决策程序暂行条例》明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序。任何重大行政决策都必须严格遵循法定程序，不得以效率为由简化或跳过法定环节。

（二）合法性审查的关键作用

合法性审查是重大行政决策的“安全阀”。决策草案在提交讨论前必须经过法制机构或法律顾问的合法性审查，未经审查或审查不合法的不得提交讨论。干部要充分发挥法律顾问和公职律师的作用，从源头上防范法律风险。

三、干部法治能力的提升路径

（一）培养依法办事的行为习惯

法治思维的形成需要长期的学习养成和实践锻炼。干部要带头学法尊法守法用法，养成遇事找法、办事依法的习惯。做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

（二）提高法律风险防范能力

干部在日常工作中面临诸多法律风险：行政行为被复议、被诉讼的风险；合同签订和履行中的法律纠纷风险；信息公开、行政处罚等行政行为违法的风险等。干部要学会识别法律风险、评估法律风险、防范法律风险，将法律风险管控贯穿于工作全过程。

四、培训课程安排