海事局干部综合能力提升培训专题

海洋是高质量发展的战略要地，航运是国际贸易的主通道。当前，我国正加快建设交通强国、海洋强国，上海国际航运中心建设已进入从“基本建成”迈向“全面建成”的关键阶段，长三角世界级港口群一体化发展持续深化。海事管理机构作为水上交通安全监督管理的主管机关，同时承担船舶污染防治、船员管理、通航保障和海上搜救组织协调等重要职责，在服务国家战略、保障水上人命财产安全、保护水域生态环境中处于关键位置。本专题立足上海国际航运中心和长三角港航发展实际，围绕战略认知、安全治理、数字赋能、航运服务四大板块系统设计课程，帮助海事系统干部准确把握海事现代化发展方向，全面提升依法履职、智慧监管和服务发展的综合能力。

一、培训背景

党的十八大以来，交通运输在国民经济中的基础性、先导性、战略性地位更加凸显。交通强国建设纲要对提升水上交通安全保障能力、构建“陆海空天”一体化交通运输安全保障体系提出了明确要求。海事系统作为水上交通安全的守门人，必须以高质量发展推进海事治理体系和治理能力现代化，把新发展理念贯穿水上安全综合治理体系建设全过程。

从区域发展看，上海国际航运中心建设是国家战略。上海港集装箱吞吐量连续多年位居全球前列，洋山深水港四期自动化码头是全球规模最大、综合智能化程度最高的自动化集装箱码头之一，上海航交所发布的集装箱运价指数已成为国际航运市场的重要风向标。与此同时，长三角港口群一体化协同、航运服务功能提升、绿色低碳转型等方面仍有大量课题需要破解，对海事监管服务的专业化、精细化水平提出了更高要求。

从安全形势看，水上交通具有风险高、链条长、跨区域的特点。随着船舶大型化、航运数字化、新业态不断涌现，传统监管方式面临挑战：海上风电、海洋牧场、深海养殖等新业态与传统航路交织，危险品运输、客滚运输、邮轮游艇等风险点增多，涉海违法活动隐蔽性增强，水上搜救和应急处置的时效性要求越来越高。

从队伍建设看，海事系统干部既要有政治素质、法治素养，也要有专业本领和技术敏感度。部分干部在系统思维、数字素养、国际视野、突发事件处置和舆情应对等方面还存在短板，亟需通过系统化培训补齐能力弱项，把“三基”建设（基层、基础、基本功）真正落到实处。

二、培训目标与意义

本专题以提升海事系统干部政治能力、专业能力、服务能力为主线，帮助学员深化对交通强国、海洋强国战略的理解，准确把握海事治理现代化的目标方向和重点任务，增强做好水上交通安全监管工作的责任感和使命感。

在业务层面，帮助学员系统掌握水上交通安全治理、海事行政执法、船舶污染防治、通航环境保障等方面的法规政策和实务方法，提高风险辨识、隐患排查、事故调查和应急处置能力，做到依法监管、精准监管、有效监管。

在发展层面，帮助学员了解智慧海事建设前沿和国际航运市场变化趋势，学习上海在航运中心建设、航运营商环境优化、绿色航运发展等方面的探索经验，提升服务港航经济高质量发展的谋划能力和执行能力。

三、培训对象

海事局（含直属海事局、分支局、基层海事处）领导干部和业务骨干；交通运输、港口管理、航务管理、水上交通安全监管相关部门干部；承担水上搜救、船舶污染防治、通航保障职责的相关单位管理人员；港航企业安全环保分管负责人。

四、核心课程模块

课程设置坚持“战略引领、问题导向、实务为本”，共分四个模块、十七个专题方向，可根据委托单位的职能特点和培训需求进行组合定制，既可作为期一周的集中培训，也可拆分为若干专题班次。

（一）战略认知与使命担当

本模块着眼宏观形势与战略定位，帮助学员跳出岗位看海事，从国家战略和区域发展格局中把握海事工作的方位与价值，强化使命意识和全局思维。

• 认识海洋与中国海洋战略：梳理海洋在国家发展全局中的战略地位，解读海洋强国建设的主要任务与实施路径，帮助学员建立海洋国土意识和海洋权益观念。
• 交通强国建设目标引领下海事现代化发展：解读交通强国建设纲要和“十四五”“十五五”相关规划对海事工作的要求，分析海事现代化的内涵、指标与推进重点。
• 全球海洋中心城市：战略构想与中国路径：比较新加坡、伦敦、上海等全球海洋中心城市的功能特征，分析我国建设全球海洋中心城市的路径选择与制度安排。
• 世界主要沿海国家和城市海洋产业发展概况：介绍国际主要沿海经济体的海洋产业布局、港口治理模式与海事监管经验，为学员提供国际参照。
• 中国自贸区战略与地方自贸试验区改革实践：讲解自贸试验区制度创新的逻辑与重点，结合上海自贸试验区临港新片区航运开放政策，分析海事监管服务如何适配高水平开放。

（二）安全治理与法治监管

本模块聚焦主责主业，围绕风险防控、依法监管和应急处置三条主线，通过法规解读、案例复盘和情景推演，提升学员防范化解水上安全风险的本领。

• “陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设：解析体系架构、技术支撑和协同机制，讲解海上通信、遥感监测、空中巡查与岸基管控的融合应用。
• 法治视角下的平安海事建设：讲解海事行政执法的法律依据、程序要求和证据规则，分析执法中的常见争议与风险点。
• 基于网格化管理的海事监管工作：介绍网格化监管的划分原则、责任清单和闭环处置机制，分享基层海事处精细化管理做法。
• 海上突发事件应急处置与搜救组织协调：讲解应急预案编制、搜救力量调度、现场指挥与信息发布要点，结合典型事故案例开展桌面推演。
• 船舶污染防治与水域生态环境保护：解读船舶污染物排放控制、岸电使用、LNG与甲醇等清洁燃料加注的监管要求，介绍水域污染应急处置技术。
• 海事立法工作研究与基层管理体制改革：分析海事法律法规体系完善方向，讲解基层海事管理体制改革的实践探索与配套措施。

（三）数字赋能与智慧海事

本模块紧跟技术前沿，围绕数据汇聚、智能感知、平台应用，帮助学员理解数字技术如何重塑监管流程，提升数字素养和场景落地能力。

• 大数据背景下海事政务信息化建设：讲解海事数据资源整合、共享交换和业务协同的实现路径，分析数据治理中的标准与安全问题。
• 新一代信息技术在海事领域的应用：介绍5G、物联网、人工智能、卫星遥感等技术在船舶动态监控、通航风险预警中的典型应用。
• 北斗卫星导航系统在海事的应用：讲解北斗系统在水上定位、遇险报警、船舶身份识别中的技术优势和应用案例。
• 无人船与智能航运发展变革：分析无人船、智能船舶的技术进展、测试验证与监管规则，探讨智能航运时代的监管模式创新。
• 电子口岸与通关便利化：介绍国际贸易“单一窗口”、口岸数据共享与通关流程优化的做法，分析海事、海关、边检协同监管机制。

（四）航运服务与港航经济

本模块立足服务发展，围绕航运中心建设、港航产业升级和营商环境优化，帮助学员提升服务港航经济、助力区域发展的能力。

• 新时代港口转型发展及国际航运中心建设：分析全球航运中心的功能演变和评价体系，讲解上海国际航运中心从硬件建设向服务功能提升的转型路径。
• 现代港口物流发展与供应链管理：讲解港口集疏运体系、多式联运组织和供应链协同，分析港口在产业链供应链稳定中的枢纽作用。
• 全面推动法治建设，优化航运营商环境：介绍航运领域“放管服”改革、涉企检查规范化、船员服务便利化等举措，分析营商环境评价中的海事指标。
• 先进海洋装备技术与绿色港航发展：介绍大型化、智能化、绿色化船舶装备趋势，讲解港口岸电、绿色燃料加注和碳排放管理的实践进展。
• 海洋资源综合开发利用与经济跨越：分析海洋牧场、海上风电、滨海旅游等海洋新兴产业的发展态势及其对通航环境管理提出的新要求。

五、典型案例与现场教学

上海国际航运中心建设是观察海事服务国家战略的重要窗口。近年来，上海在航运金融、航运保险、海事仲裁、船舶登记等领域持续发力，波罗的海国际航运公会等国际组织相继在沪布局，航运服务功能不断完善。学员通过专题讲授与现场走访，可以系统了解航运中心建设如何从码头泊位走向服务生态，进而思考本地港航经济发展的切入点和突破口。

洋山深水港四期自动化码头是全球单体规模最大的自动化集装箱码头之一，实现了桥吊、轨道吊、AGV的全流程自动化作业，生产指挥系统与海事、海关等监管系统数据互联。现场教学将围绕“自动化码头如何实现安全高效运行”“监管数据如何支撑精准服务”等问题展开，帮助学员直观理解智慧港口与智慧监管的协同逻辑。

长三角海事一体化合作是区域协同治理的生动样本。沪苏浙皖海事部门在船舶通航管理、危险品运输监管、信用管理互认、执法联动等方面开展深度合作，推动形成统一开放的区域航运市场。教学中将结合具体协同机制，引导学员思考跨区域监管协作的制度设计与落地难点。

绿色航运转型方面，上海港大力推进船舶靠港使用岸电，国际航行船舶保税LNG和绿色甲醇加注业务相继落地，为航运业低碳转型提供了实践场景。学员可结合本地港口条件和产业基础，研讨清洁燃料加注能力建设、船舶排放控制区监管等重点问题。

现场教学点还包括海事指挥中心（VTS）和航海文化场馆。在船舶交通管理中心，学员可以了解船舶动态监控、交通组织、险情处置的完整流程；在航海主题场馆，通过实物、模型和史料了解我国航海事业发展历程，进一步坚定投身交通强国建设的信念。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 课程体系完整：从战略认知到一线实务，从安全监管到产业服务，形成“宏观—中观—微观”贯通的知识链条。
• 案例取材真实：大量采用长三角港航管理、海上搜救、船舶污染防治等方面的真实案例，教学过程注重复盘推演。
• 师资结构多元：高校教授、海事系统实务专家、港航企业管理者共同授课，理论与实践经验互补。
• 现场教学沉浸：走进自动化码头、船舶交通管理中心和航运服务集聚区，把课堂搬到一线。
• 成果转化明确：围绕学员所在单位实际设置研讨题目，形成可带回岗位的工作改进建议。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：