生态环境监察执法工作培训专题

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生福祉的重大社会问题。新时期要全面加强生态环境监察队伍业务能力建设，不断提高生态环保队伍专业化、职业化水平，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军队伍，依法、有序、高效推进生态环境监察工作迈上新台阶，积极服务经济社会高质量发展。上海交通大学依托环境科学与工程学院、凯原法学院等优势学科资源，特开设「生态环境监察执法工作培训专题」，助力各级生态环境系统干部提升依法执法、精准执法、科学执法能力。

一、培训背景

党的十八大以来，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量持续改善。与此同时，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境治理的复杂性、艰巨性明显上升，对生态环境监察执法工作提出了更高要求。如何把最严格的制度、最严密的法治落到实处，成为摆在各级生态环保干部面前的重要课题。

从执法实践看，当前生态环境监察执法工作面临若干新挑战。一是违法行为日趋隐蔽化、技术化，偷排偷放、数据造假、第三方弄虚作假等行为手段不断翻新，传统执法方式难以有效应对；二是执法依据更加多元，环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法以及民法典相关条款相互衔接，对执法人员准确适用法律提出更高要求；三是督察整改任务繁重，中央生态环境保护督察反馈问题整改需要系统谋划、精准施策、闭环管理；四是群众环境诉求日益多元，突发生态环境舆情的处置与引导成为执法工作的重要内容。

党中央、国务院对生态环境保护和督察执法工作作出一系列重大部署，明确要求保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进环境污染防治，加强生态环境监管执法，健全生态环境损害赔偿制度，完善生态环境监测网络和执法体系。这就要求广大生态环保干部系统掌握生态环境法律法规、执法程序规范、证据固定方法、损害赔偿实务和舆情应对策略，切实提升专业素养和实战能力。

上海交通大学环境科学与工程学院在环境监测、污染控制、生态修复等领域具有雄厚的科研实力和丰富的工程实践经验，凯原法学院在环境资源法、行政法领域拥有一批知名专家学者，学校与上海市生态环境局及长三角地区环保部门保持着密切的产学研合作。学校充分发挥学科交叉优势，整合环境科学、法学、公共管理等学科资源，精心设计本专题课程体系，帮助学员更新知识结构、提升执法本领。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助各级生态环境系统干部准确把握生态文明建设的战略部署和政策要求，深入理解生态环境监察执法的法律依据、职责边界和程序规范，系统掌握现场执法检查、证据固定、法律适用、行政处罚、生态环境损害赔偿、督察整改闭环管理等关键业务方法，学习借鉴上海及长三角地区在生态环境治理和执法保障方面的先进经验，切实提升依法履职、规范执法、防范风险的能力和水平。

开展本专题培训具有重要的现实意义。第一，这是深入打好污染防治攻坚战的必然要求。通过系统培训，帮助干部准确把握生态环境保护的新形势新任务，把党中央决策部署转化为执法工作的具体举措。第二，这是提升执法规范化水平的迫切需要。生态环境执法涉及法律适用、程序规范、证据标准等多个专业环节，亟需通过培训统一执法尺度、规范执法行为。第三，这是借鉴先进地区经验的有效途径。上海在超大城市生态环境治理、进博会等重大活动环境保障、垃圾综合治理等方面形成了不少可复制的经验，通过案例教学和现场教学，能够帮助学员把先进经验转化为本地实践。

三、培训对象

各省市自治区及地市生态环境厅（局）、生态环境综合行政执法队伍领导干部及业务骨干；各级生态环境保护督察整改工作机构、生态环境监测机构负责人及技术骨干；自然资源、水利、林业草原、城市管理等部门承担生态环境保护职责的干部；产业园区、开发区环境管理机构及重点企业环保管理人员。培训可根据委托单位具体需求进行定制化设计，灵活安排培训时间和课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕生态环境监察执法这条主线，设置生态文明理念与法治基础、督察整改与环境监察实务、专项治理与损害赔偿、舆情应对与经验借鉴四大课程模块，形成从理念法治到实务技能、从专项治理到经验转化的完整学习链条。

（一）生态文明理念与法治基础

本模块重点帮助学员把握生态文明建设的政治方向和法治逻辑，从思想理论和法律规范两个层面夯实执法履职的基础。

• 认真学习「四史」，永葆为民初心：结合党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习，引导学员深刻理解生态环保工作的政治属性和人民立场，坚定守护绿水青山的使命担当。
• 「两山」思想引领生态经济发展之路：系统解读「绿水青山就是金山银山」理念的科学内涵和实践要求，分析生态优势向经济优势转化的路径机制，帮助学员树立正确的生态政绩观。
• 强化生态环境法治，推进生态文明建设：梳理生态环境法治体系的演进脉络和最新立法动态，讲解用法治思维和法治方式推进生态文明建设的基本要求。
• 解读《民法典》：环境污染和生态破坏责任：讲解民法典侵权责任编中环境污染和生态破坏责任条款的构成要件、举证规则和赔偿范围，帮助学员准确适用相关法律条文。

（二）督察整改与环境监察实务

本模块聚焦执法业务核心环节，重点讲解督察整改、违法认定、法律适用和综合执法等实务方法，帮助学员掌握规范执法的操作要领。

• 中央生态环境保护督察及整改工作有关情况介绍：介绍中央生态环境保护督察的制度设计、工作程序和典型案例，讲解督察反馈问题整改的方案编制、责任落实和闭环管理方法。
• 常见生态环境违法行为执法要点：分类讲解大气、水、固体废物、噪声等领域常见违法行为的认定标准、取证要点和查处流程，剖析执法实践中的疑难问题。
• 环保法四个「配套办法」的适用及案例分析：逐条解读按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留四个配套办法的适用条件，结合典型案例讲解规范操作要点。
• 环境综合执法中复杂法律的处理和案例：分析环境执法与行政处罚法、行政强制法、刑法衔接中的复杂问题，讲解法律竞合、一事不再罚等疑难情形的处理思路。
• 用最严格的制度、最严密的法治做好生态保护与修复：讲解生态保护红线、自然保护地监管、生态修复责任落实等制度安排，分析山水林田湖草沙一体化保护修复的执法保障要求。

（三）专项治理与损害赔偿

本模块围绕重点领域专项治理和生态环境损害赔偿改革，讲解专业化执法手段和损害赔偿责任追究机制。

• 生态环境损害赔偿：讲解生态环境损害赔偿制度改革进展，介绍索赔主体、磋商程序、损害鉴定评估、修复效果后评估等关键环节的操作方法。
• 化工企业、双随机抽查与网格化监管、环境监察移动执法：介绍化工等重点行业环境监管要点，讲解「双随机、一公开」抽查、网格化环境监管体系建设和移动执法系统的应用方法。
• 大气污染防治及环境执法：分析大气污染防治的重点任务和执法难点，讲解重污染天气应急响应、挥发性有机物治理、扬尘管控等执法检查要点。
• 流域生态环境调查与治理概述及案例分析：介绍流域水生态环境调查评估的技术方法，讲解水污染溯源、断面达标管理、上下游联防联控的执法协作机制。
• 地质灾害监测预警和救援：讲解地质灾害监测预警体系建设与应急处置流程，帮助学员掌握环境执法中突发地质灾害的协同应对方法。

（四）舆情应对与经验借鉴

本模块通过舆情处置实务和先进地区经验剖析，帮助学员提升风险沟通能力并借鉴可复制的治理路径。

• 突发生态环境舆情的应对和案例分析：分析突发生态环境事件舆情传播规律，讲解信息发布、口径管理、回应关切和舆论引导的方法，结合典型案例复盘处置得失。
• 上海推动「两山」转化，加快高质量绿色发展：系统介绍上海以生态优先、绿色发展为导向，推进崇明世界级生态岛建设、黄浦江两岸公共空间贯通等实践探索和经验成效。
• 城市垃圾综合处置的发达国家实践与上海模式：介绍发达国家生活垃圾综合治理经验，剖析上海生活垃圾分类和资源化利用的制度设计、实施路径和社会动员机制。
• 生态城市建设的上海经验分享：梳理上海在生态空间规划、绿色低碳转型、生态廊道建设等方面的探索，提炼超大城市生态治理的可借鉴做法。
• 进博会环境秩序整治之上海城管执法保障实践：以中国国际进口博览会环境秩序整治为例，讲解重大活动环境保障的组织架构、执法协同和精细化管控方法。

五、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入上海及长三角地区生态环境保护一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区（主题：世界级生态岛建设与生物多样性保护）、上海青西郊野公园（主题：生态修复与郊野空间治理）、上海生活垃圾科普展示馆（主题：垃圾分类与资源化利用）、长三角生态绿色一体化发展示范区（主题：跨区域生态环境共保联治）、上海市生态环境局执法总队实训基地（主题：规范执法与移动执法应用）等。

通过实地走访、现场交流、案例研讨等方式，帮助学员直观感受先进地区在生态环境监察执法、督察整改、损害赔偿、社会共治等方面的创新实践，把课堂理论转化为可借鉴、可落地的工作方案，切实提高培训的针对性和实效性。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策导向鲜明：紧扣深入打好污染防治攻坚战和生态环境法治建设的最新部署，帮助学员准确把握执法工作方向。
• 学科支撑有力：依托上海交通大学环境科学与法学交叉学科优势，法律解读与执法实务并重。
• 案例鲜活实用：精选上海及长三角生态环境执法、督察整改、损害赔偿典型案例，可学可用可复制。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：