干部老龄化应对与养老服务体系建设：积极老龄化战略的治理实践

一、人口老龄化的全球趋势与中国挑战

人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的必然现象，是全球面临的共同挑战。根据联合国数据，全球65岁以上老年人口比例持续上升，预计到2050年将超过全球总人口的六分之一。中国是世界上老年人口最多的国家，老龄化速度快、规模大、未富先老特征明显。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已超过2.6亿，占总人口的18.7%，老龄化程度持续加深。

人口老龄化对经济社会发展带来多方面影响。在劳动力供给方面，劳动年龄人口持续减少，劳动力成本上升，对经济增长带来压力。在社会保障方面，养老金支出持续增加，医疗保险基金面临较大压力。在养老服务方面，养老服务需求快速增长，养老服务供给不足、质量不高的问题日益突出。干部必须深刻认识人口老龄化的严峻形势，积极应对老龄化带来的各种挑战。

二、积极老龄化战略的内涵与实施路径

积极老龄化是世界卫生组织提出的重要理念，强调通过优化健康、参与和保障的机会，提高老年人生活质量。积极老龄化战略的核心要义是转变对老龄化的消极认知，将老年人视为社会发展的参与者和贡献者而非负担。要积极开发老年人力资源，鼓励老年人继续参与社会劳动和志愿服务，发挥老年人的经验和智慧优势。

在健康促进方面，要加强老年人健康管理，推进慢性病综合防控，提高老年人健康素养。在社会参与方面，要搭建老年人参与社会活动的平台，发展老年教育，鼓励老年人参与社区治理和志愿服务。在社会保障方面，要完善养老保险制度，探索建立长期护理保险制度，提高老年人生活保障水平。

积极老龄化战略核心要素

三、养老服务体系的构建与完善

构建完善的养老服务体系是应对老龄化的重要举措。要建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。居家养老是基础，要发展家庭养老床位、上门护理等服务，让老年人在熟悉的环境中安享晚年。社区养老是依托，要建设社区养老服务设施，提供日间照料、助餐助浴、文化娱乐等服务。机构养老是补充，要发展专业化养老机构，满足失能失智等特殊老年人的照护需求。

医养结合是养老服务的重要发展方向。要推动医疗卫生服务向社区和家庭延伸，为老年人提供健康管理、慢性病防治、康复护理等服务。要探索长期护理保险制度，解决失能老年人照护费用问题。要发展智慧养老，利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，提升养老服务的智能化水平和精准化程度。

四、干部应对老龄化的治理能力要求

应对人口老龄化对干部治理能力提出了新要求。干部需要具备人口发展趋势研判能力，准确把握本地人口结构变化趋势，提前做好应对规划。需要具备养老服务体系建设能力，科学规划养老服务设施布局，推动养老服务高质量发展。需要具备老龄产业发展引导能力，培育壮大老龄产业，满足老年人多层次多样化需求。

上海交通大学干部培训将老龄化治理作为重要专题，邀请人口学、社会学、公共管理等领域专家授课，组织参观养老服务机构和智慧养老平台，帮助干部系统学习老龄化治理的理论与实践。培训强调，干部要以积极的态度应对老龄化，将老龄化挑战转化为推动经济社会发展的机遇。

五、培训总结与展望

通过培训，干部对人口老龄化形势有了更加清醒的认识，应对老龄化的能力显著提升。大家表示将把培训成果转化为推动养老服务体系建设的具体行动，让老年人共享经济社会发展成果。上海交通大学将继续深化老龄化治理培训，为干部应对人口老龄化挑战提供智力支持。