城市安全发展培训专题

安全发展是城市现代文明的重要标志。随着我国城镇化进程不断加快，城市人口、功能和规模持续扩大，城市运行系统日益复杂，传统安全与非传统安全风险交织叠加，城市安全发展的重要性和紧迫性更加凸显。上海交通大学依托国际与公共事务学院、海洋学院、环境科学与工程学院、应急管理研究院等多学科平台，特开设「城市安全发展培训专题」，系统讲解城市安全风险防控、应急管理和韧性城市建设的理念、机制与方法，助力各级城市管理、应急管理系统干部提升城市公共安全治理水平，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、培训背景

城市是经济社会发展和人民群众生产生活的主要空间。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展成就举世瞩目。与此同时，高层建筑、大型综合体、轨道交通、地下管廊、油气管道等城市生命线设施加速集聚，人流、物流、信息流高度交织，地震、洪涝、火灾、事故等传统风险与网络安全、公共卫生等新型风险相互耦合，城市安全风险的关联性、耦合性、跨界性显著增强，一旦发生突发事件，极易造成链式反应和放大效应。

从治理实践看，一些城市在安全发展方面还存在短板和弱项：安全红线意识树得不牢，「重发展、轻安全」「重事后处置、轻事前预防」的现象仍然存在；城市安全风险辨识评估不够全面深入，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制尚未健全；部门之间条块分割、信息孤岛问题突出，监测预警、指挥调度、协同处置的一体化水平不高；基层应急能力薄弱，群防群治的社会动员机制有待完善。这些问题都对城市安全治理能力提出了新的更高要求。

党中央、国务院高度重视城市安全发展，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于推进城市安全发展的意见》，明确要求建设以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。习近平总书记强调，要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，把保护人民生命安全摆在首位。落实这一要求，迫切需要广大干部树牢安全发展理念，系统掌握风险防控、应急管理和智慧治理的专业本领。

上海交通大学地处超大型城市上海，长期深度参与城市公共安全、城市治理和应急管理的教学科研与决策咨询，在城市风险评估、智慧应急、防灾减灾等领域积累了丰富成果。学校充分发挥多学科交叉和地处长三角的区位优势，紧密结合超大城市治理实践，精心设计本专题课程体系，邀请校内专家、政府部门业务骨干和一线应急管理专家联袂授课，努力为学员提供兼具理论深度和实践温度的学习内容。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助各级干部深入理解统筹发展和安全的战略要求，准确把握城市安全发展的新形势、新任务和新要求，系统掌握城市安全风险辨识评估管控、城市安全机制建设、自然灾害防御、公共安全治理、智慧安全城市建设等关键领域的工作方法，学习借鉴上海及长三角地区在超大城市安全治理中的成功经验，切实提升防范化解城市重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力和水平。

开展本专题培训具有重要的现实意义。第一，这是贯彻总体国家安全观、推进城市治理现代化的必然要求。城市安全是公共安全的重要组成部分，干部能力直接决定治理成效。第二，这是补齐城市安全短板的现实需要。通过系统培训帮助干部掌握源头防控、系统治理的方法，推动安全治理关口前移。第三，这是建设韧性城市的重要支撑。通过学习借鉴先进城市经验，帮助学员提高城市抵御冲击、快速恢复的能力。

三、培训对象

各省市自治区及地市应急管理、城市管理、住房城乡建设、公安、消防救援、交通运输、生态环境等部门领导干部及业务骨干；各市（州）、县（市、区）安委会、城市安全运行管理机构工作人员；街道（乡镇）负责安全生产和应急管理的干部；城市生命线运营单位、大型综合体和重点企事业单位安全管理人员。培训可根据委托单位具体需求进行定制化设计，灵活安排培训时间和课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕城市安全发展这条主线，设置城市安全风险防控、生态环境与灾害防御、公共安全综合治理、智慧安全城市建设四大课程模块，形成从源头管控到应急处置、从专项治理到智慧赋能的完整学习链条。

（一）城市安全风险防控与机制建设

本模块重点帮助学员树立安全发展理念，掌握城市安全风险辨识、评估、管控的基本方法和城市安全发展的体制机制。

• 《关于推进城市安全发展的意见》解读：系统解读中央关于推进城市安全发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，帮助学员准确把握政策要求和工作部署。
• 城市安全风险辨识评估管控：讲解城市安全风险的分类分级、辨识方法、评估模型和管控措施，介绍风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实务。
• 城市安全发展的机制建设：分析城市安全责任体系、协同机制、考核评价和社会参与机制的构建方法，讲解党政同责、一岗双责和齐抓共管的落实路径。
• 新时期应急管理：从「灾后救」到「提前防」：阐释应急管理理念由事后处置向事前预防转型的深刻内涵，介绍关口前移、源头治理的工作抓手。

（二）生态环境安全与自然灾害防御

本模块聚焦城市自然灾害和环境风险，讲解水旱灾害防御、环境应急和区域评估等实务内容。

• 城市环境应急管理与风险防控：讲解城市突发环境事件的风险源排查、应急预案管理和应急处置技术，介绍环境应急联动机制建设经验。
• 水旱灾害防御知识及应急处置措施：系统讲授城市防洪排涝、抗旱调度的基本知识和应急处置措施，分析极端强降雨条件下的城市防汛重点。
• 基层防汛体系与山洪灾害防御：介绍基层防汛组织体系建设和山洪预警「户户知」工程管理应用经验，讲解监测预警和转移避险的组织方法。
• 地震安全等事项实行区域评估的经验做法：介绍地震安全性评价、环境影响、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估的改革做法和实践成效。

（三）公共安全与消防治安综合治理

本模块围绕消防、治安、交通、食品等城市公共安全重点领域，帮助学员提升综合治理和应急处置能力。

• 《中华人民共和国消防法（修订）》与《生产安全事故应急条例》解读：解读消防法律法规和生产安全事故应急条例的核心条款，讲解消防安全责任制落实和应急演练要求。
• 重大火灾突发事件应急处置：剖析典型火灾事故案例，讲解重大火灾应急响应、现场指挥、人员疏散和舆情引导的组织实施。
• 社会治安防控的创新与实践：介绍立体化、信息化社会治安防控体系建设的经验做法，讲解「互联网+」背景下治安防控的创新模式。
• 城市发展中的交通问题与治理：分析城市交通拥堵、事故隐患和大型活动交通组织等问题，讲解大数据驱动的城市交通管理变革。
• 当前我国食品安全形势及食品安全法解读：分析食品安全形势和热点难点，讲解食品安全监测、流通管控和质量追溯体系建设。

（四）智慧安全城市与信息安全

本模块聚焦数字化赋能城市安全，讲解智慧城市、数据安全和网络政治安全等前沿内容。

• 智慧城市建设与管理：介绍智慧城市建设的总体架构和运行模式，讲解城市运行「一网统管」与安全治理融合的实践经验。
• 大数据时代的信息系统建设与数据安全防范：讲解城市安全领域信息系统建设方法和数据安全风险防范，介绍关键信息基础设施保护要求。
• 强化政治意识，加强网络政治安全：分析网络意识形态和政治安全形势，讲解维护城市网络空间安全的责任落实和工作方法。
• 基层社会治理创新与综治维稳工作发展趋势：介绍网格化管理、综治中心建设等基层治理创新做法，研判综治维稳工作的发展趋势。

五、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入上海及长三角地区城市安全治理一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海城市运行管理中心（主题：超大城市「一网统管」与安全运行）、杭州国际博览中心（主题：大型会议会展活动安全组织与管理，G20杭州峰会主会场）、杭州城市大脑运营指挥中心（主题：数字赋能城市安全治理）、绿色浙江黄湖自然体验园（主题：生态环境安全与「五水共治」）、嘉兴城市综合运营管理中心（主题：智慧城市建设）等。

通过实地走访、现场推演、经验研讨等方式，帮助学员直观感受先进城市在风险监测预警、应急指挥调度、智慧安全治理等方面的创新实践，把课堂理论转化为可借鉴、可落地的工作方案，切实提高培训的针对性和实效性。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 主题立意高远：立足总体国家安全观和统筹发展和安全，帮助学员筑牢城市安全发展理念。
• 体系完整系统：覆盖风险防控、灾害防御、公共安全、智慧治理全链条，知识结构完整。
• 超大城市经验：深度依托上海超大城市治理实践，案例点位代表性强、可学可用。
• 实战色彩浓厚：融入桌面推演、应急演练等教学形式，突出处置能力和协同能力训练。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：