美丽县城建设培训专题

县城是县域经济发展的第一引擎，是新型城镇化的重要载体，也是联系大中城市、小城镇和广大农村的重要桥梁纽带。建设「美丽县城」，对于加快新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展、推动全域旅游、实施乡村振兴战略具有重大战略意义。上海交通大学依托设计学院、环境科学与工程学院、国际与公共事务学院、安泰经济与管理学院等学科优势，特开设「美丽县城建设培训专题」，系统梳理美丽县城建设的政策要求、规划理念、建设标准与治理方法，助力各县域干部提升谋划建设与综合治理能力，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供坚实人才支撑。

一、培训背景与意义

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。当前，我国常住人口城镇化率已超过百分之六十六，但县城建设总体仍存在规划水平不高、产业支撑不强、公共服务不足、人居环境不优等突出问题。一些地方县城建设盲目扩张、千城一面，缺乏地域特色和文化内涵；一些地方基础设施和公共服务欠账较多，教育、医疗、养老等优质资源供给不足，对人口和产业的吸引力不强；还有一些地方生态环保基础设施薄弱，污水垃圾处理能力不足，环境治理水平与群众期盼仍有差距。

从政策要求看，国家明确提出以县城为重要载体推进城镇化建设，要求补齐县城短板弱项，增强县城综合承载能力，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，促进县域经济高质量发展。这就要求各县域干部既要准确把握政策导向和建设标准，又要熟练掌握规划设计、项目实施、要素保障、运营治理等具体工作方法，把「美丽」的要求落实到规划、建设、管理、服务的每一个环节。

从实践需要看，美丽县城建设是一项系统工程，涉及规划、产业、生态、文化、治理等多个维度，单靠某一个部门的努力难以奏效。基层干部普遍反映，在县域国土空间规划编制、特色风貌塑造、产城融合推进、投融资机制设计、城乡环境一体化治理等方面，存在专业知识储备不足、方法路径不清、典型经验了解不够等问题，迫切需要系统性的学习培训和跨领域的经验交流。

上海交通大学作为国家「双一流」建设高校，在城乡规划、建筑设计、环境科学、公共管理、产业经济等领域具有雄厚的教学科研实力，长期参与长三角地区城镇化建设、城市更新和乡村振兴的规划设计与决策咨询工作，积累了丰富的理论与实践成果。学校整合校内外优质师资和案例资源，紧密结合各地美丽县城建设的实际需求，精心设计本专题课程体系，力求做到政策解读与实操方法相贯通、课堂讲授与现场教学相结合，切实提高培训的针对性和实效性。

二、培训目标

本专题培训旨在帮助县域各级干部深入理解美丽县城建设的政策要求与战略意义，准确把握以县城为重要载体推进城镇化建设的重点任务，系统掌握县域国土空间规划编制、生态宜居环境建设、县域产业培育与城乡融合、基层社会治理与公共服务提升等关键领域的工作方法，学习借鉴长三角地区在美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设中的成功经验，切实提升统筹谋划、项目推进、要素保障和综合治理能力，为把县城建设成为宜居宜业、富有活力、特色鲜明的现代化美丽县城提供能力支撑。

三、核心课程模块

（一）政策解读与规划引领

本模块重点讲解美丽县城建设的政策体系与规划方法，帮助学员树立科学的规划理念，掌握县域规划编制和用途管制的核心要点，避免「先建设后规划」「重建设轻规划」等常见问题。

• 以县城为重要载体的城镇化建设政策解读：系统梳理国家关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的总体要求、分类引导方向和支持政策，分析不同类型县城的功能定位和发展路径。
• 新型城镇化与县域总体规划：讲解县域总体规划的编制程序、内容框架和技术方法，分析人口、产业、用地、设施等要素的统筹配置思路。
• 市县乡村为重点的国土空间规划编制与统一用途管制：讲解国土空间规划体系下的市县乡村规划编制要求，介绍「三区三线」划定、用途管制规则和规划实施监督的具体做法。
• 美丽县城建设的指标体系与评价标准：解读美丽县城建设的评价指标、创建标准和考核办法，帮助学员掌握对标创建、精准补短的工作方法。
• 县域城市设计与特色风貌塑造：讲解城市设计的方法路径，介绍挖掘地域文化、塑造县城特色风貌、提升空间品质的实践案例与操作要点。
• 县城建设投融资机制创新：分析县城建设的资金来源渠道，讲解政府专项债券、政策性金融、社会资本合作等投融资模式的应用条件和风险防控要求。

（二）环境治理与生态宜居建设

本模块聚焦县域生态环境治理和人居环境提升，讲解生态文明建设与县域经济协调发展的路径方法，帮助学员掌握环境综合整治、生态产业培育和绿色低碳发展的实操技能。

• 生态文明建设与县域经济协调发展：分析生态环境保护与经济发展的辩证关系，讲解生态优先、绿色发展的县域实践路径和机制设计。
• 发展生态产业，推进生态文明示范县建设：介绍生态文明示范县的创建要求、指标体系和工作流程，讲解生态产业化、产业生态化的实现方式。
• 农村人居环境整治：由来、进程和思考：梳理农村人居环境整治的政策演进和实践历程，讲解农村厕所革命、生活垃圾和污水治理的重点任务与长效管护机制。
• 低碳、循环经济和绿色产业发展的理念与实践：讲解碳达峰碳中和目标下县域绿色转型的重点方向，介绍循环经济园区建设、清洁生产推广和绿色产业培育的实践经验。
• 县域节水型社会建设：讲解节水型社会建设标准、节水载体创建和水资源刚性约束制度的落实方法。
• 新农村生活污水处理与工程管理：介绍农村生活污水治理的技术路线、建设模式和运维管理机制，分析常见问题与解决对策。
• 园林绿化与改善人居环境：讲解县域园林绿化规划、绿地系统建设、口袋公园打造和公园城市理念的县域实践。
• 自然、人文生态的保护和修复：讲解山水林田湖草沙一体化保护修复的方法，介绍历史文化资源保护与活化利用的路径。
• 乡村建筑改造的理论与实践：介绍乡村建筑风貌改造的设计原则、技术手段和组织实施方式，分享农房改造与乡村风貌提升的典型案例。

（三）产业培育与城乡融合发展

本模块着眼增强县城产业支撑能力，讲解县域产业培育、产业融合发展、电商和文旅等新业态发展的路径方法，帮助学员破解县域产业「小散弱」和人口外流等突出问题。

• 着眼县域经济发展，加快一二三产业融合发展：讲解县域一二三产业融合的模式类型、利益联结机制和载体建设方法，介绍产业强镇、现代农业产业园的创建经验。
• 县域电商战略规划与顶层设计：讲解县域电子商务发展的规划思路、平台建设、人才培育和物流体系配套方法，分享农村电商助力农产品上行的实践案例。
• 县域文化创意产业发展：分析县域文化创意产业的资源条件和市场机遇，讲解文创产品开发、文化园区运营和文旅融合发展的路径。
• 县域农商行微小贷款体系构建：介绍县域金融机构服务小微企业和农户的信贷产品设计、风险控制与信用体系建设经验。
• 新时期县域人才工作创新实践与探索：讲解县域人才引进、培养、使用和留住的机制设计，介绍产业人才、乡村人才队伍建设的创新做法。
• 县域管理和城市管理的区别：分析县域治理与城市治理在空间形态、人口结构、管理对象和治理方式上的差异，帮助学员避免简单套用城市管理经验。
• 促进城乡要素双向自由流动：讲解城乡融合发展的体制机制改革要求，分析人口、土地、资本、技术等要素双向流动的政策障碍与破解思路。

（四）社会治理与公共服务提升

本模块聚焦县域治理能力和公共服务水平提升，讲解基层治理体系创新、融媒体传播、公共安全和医疗卫生服务等内容，帮助学员提升县域综合治理能力。

• 深化乡镇管理体制改革，构建县乡一体、条抓块统基层治理新模式：讲解乡镇管理体制改革的方向和重点，介绍「县乡一体、条抓块统」治理模式的运行机制和实践成效。
• 县域政府的公关与舆情应对：讲解新媒体环境下县域舆情的特点和演化规律，介绍舆情监测、研判、回应和引导的工作方法。
• 中国市县融媒体中心建设的理论与实践：讲解县级融媒体中心的功能定位、建设标准和运营模式，介绍媒体融合服务基层治理的实践经验。
• 县域医疗卫生服务体系建设：讲解县域医共体建设、基层医疗卫生机构能力提升和分级诊疗推进的方法路径。
• 繁荣农村文化，培育文明乡风：介绍农村公共文化服务体系建设、乡风文明培育和移风易俗工作的实践经验。
• 弘扬农耕文明和乡村优良传统：讲解农耕文化的保护传承与创新转化路径，介绍乡村文化遗产活化利用的典型案例。
• 推进农村改革、农村建设与乡村治理：梳理农村综合改革的重点任务，讲解乡村建设行动的实施机制和乡村治理体系建设方法。
• 县域公共安全与应急管理体系建设：讲解县域安全风险防控、应急指挥体系和基层应急能力建设的重点任务与工作方法。

（五）典型案例与先进经验借鉴

本模块精选长三角地区美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设的典型案例，通过深度剖析帮助学员把握可复制、可推广的经验做法，避免照抄照搬。

• 从美丽县城到特色小镇：长三角践行新型城镇化的探索实践：系统梳理长三角地区县城建设和特色小镇培育的演进历程，提炼产城融合、特色塑造和机制创新的关键经验。
• 「千万工程」在基层的有效实践：剖析长三角地区推进「千村示范、万村整治」的实践路径，讲解规划引领、分级创建、长效管护的制度设计。
• 「一村一品一镇一业」发展模式及案例：介绍特色产业村镇培育的方法路径，分析产业链延伸、品牌打造和联农带农机制的构建经验。
• 以古镇为核心的县域旅游创业创新实践与探索：介绍古镇保护与旅游开发协同推进的做法，分析县域旅游产业带动就业增收的机制设计。
• 县城更新与老旧小区改造的实践案例：讲解县城存量空间更新、老旧小区改造和完整社区建设的工作方法与实践成效。

四、现场教学与案例研讨

培训特别设置现场教学与案例研讨模块，组织学员深入长三角地区县城建设、乡村振兴和生态治理一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海市崇明区（主题：世界级生态岛建设与绿色发展）、上海市青浦区朱家角镇（主题：古镇保护与文旅融合发展）、上海市金山区廊下镇（主题：现代农业与美丽乡村建设）、江苏省昆山市（主题：县域经济高质量发展与产城融合）、江苏省苏州市吴江区（主题：长三角一体化示范区建设与城乡融合）、浙江省安吉县余村（主题：「两山」理念发源地与绿色转型）、浙江省桐庐县（主题：美丽县城与全域旅游）等。

现场教学采取实地走访、现场讲解、座谈交流、案例研讨相结合的方式。每到一处，由当地相关部门负责人介绍工作思路、推进机制和实际成效，学员结合自身工作中遇到的难点问题现场提问、互动研讨，并形成小组研讨成果。通过「看、听、问、议、思」相结合，帮助学员把课堂理论转化为可借鉴、可落地的工作方案，切实提高培训的针对性和实效性。

五、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，有效破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了良好的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课，教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学设计学院、环境科学与工程学院、国际与公共事务学院、安泰经济与管理学院的知名教授和博士生导师；同济大学、复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局和长三角地区县市具有丰富实践经验的领导干部；城乡规划设计、城市更新和乡村振兴领域的资深专家。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

六、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策导向鲜明：紧扣以县城为重要载体推进城镇化建设的最新政策要求，帮助学员准确把握工作方向和建设标准。
• 体系完整系统：从规划引领到环境治理、从产业培育到治理提升，构建覆盖美丽县城建设全链条的知识体系。
• 案例鲜活实用：精选长三角地区美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设的典型案例，可学可用可复制。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训、按需施教。

七、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：