“十五五”规划编制工作培训专题

编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。「十五五」规划（2026—2030年）处于承上启下的关键时期，需在前期成果上实现新突破、新跨越，加速推进中国式现代化进程。要深入分析「十五五」时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。上海交通大学依托安泰经济与管理学院、国际与公共事务学院、设计学院、环境科学与工程学院等学科优势，特开设「十五五规划编制工作培训专题」，系统讲解规划编制的理论方法、技术工具和实务要点，助力各地规划编制干部提升谋划全局、科学决策的专业能力。

一、培训背景与意义

五年规划是我国经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。经过「十四五」时期的持续努力，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，同时发展环境面临深刻复杂变化，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，人口结构变化、绿色低碳转型、产业链供应链安全等新课题对规划编制工作提出了更高要求。

从规划编制工作的实际情况看，一些地方还存在前期研究不深、目标设定不实、任务举措不细、项目支撑不足、规划衔接不畅等问题。有的规划照搬上级文件，缺乏本地特色和可操作性；有的重目标轻路径、重任务轻项目，规划难以落地；有的对空间布局、要素保障、资金平衡等关键问题研究不够，规划实施中反复调整。这些问题的背后，是规划编制队伍在宏观形势研判能力、专业技术方法、跨领域统筹协调能力等方面的短板。

从工作要求看，规划编制是一项政治性、专业性、系统性都很强的工作。既要吃透中央精神和宏观政策，又要摸清本地实际和群众需求；既要谋划长远战略方向，又要落到具体指标、任务、项目和空间；既要做好与上级规划、同级各类规划的衔接协调，又要建立规划实施评估和动态调整机制。这就要求规划编制干部系统学习规划理论、掌握技术方法、借鉴先进经验，不断提升专业素养和统筹谋划能力。

上海交通大学在宏观经济、产业经济、区域发展、城市治理、环境规划等领域具有雄厚的教学科研实力，长期承担国家部委和地方政府委托的规划研究、评估和咨询项目，形成了一批高质量研究成果和实务经验。学校整合校内外优质师资，紧密结合各地「十五五」规划编制工作的实际需求，精心设计本专题课程体系，力求帮助学员系统掌握规划编制的方法论和工具箱。

二、培训目标

本专题培训旨在帮助各级发展改革和规划编制部门干部准确把握「十五五」时期国内外形势新变化和新特征，系统掌握中长期发展规划编制的理论方法、技术工具和实务要点，提升前期研究、目标设定、任务谋划、项目支撑、规划衔接、空间布局和资金平衡等方面的专业能力，学习借鉴长三角地区在五年规划编制、区域一体化发展、城市治理现代化等方面的先进经验，切实提高规划编制的科学性、前瞻性、可操作性，为高质量编制和实施「十五五」规划提供有力支撑。

三、核心课程模块

（一）理论政策学习与形势研判

本模块帮助学员打牢理论功底、开阔战略视野，准确把握「十五五」时期的阶段性特征和发展环境，为科学谋划规划目标和任务奠定思想基础。

• 「十五五」时期宏观背景与主要应对的思考：系统分析「十五五」时期我国发展面临的国际环境、科技变革、人口结构、绿色转型等重大变量，研判主要风险和应对策略。
• 中国式现代化的理论内涵与实践路径：讲解中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，分析地方推进中国式现代化的实践路径和评价维度。
• 马克思主义的基本立场、观点和方法：帮助学员掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论，提升运用科学理论分析问题、解决问题的能力。
• 中国共产党的战略领导力与中国的百年发展道路：从百年奋斗历程中提炼战略领导力的核心要素，讲解战略谋划、战略定力和战略执行的方法。
• 全面建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态：讲解意识形态工作的极端重要性，介绍意识形态阵地建设和风险防范的工作方法。
• 国际国内形势新变化与国家现代化新部署：跟踪分析国际政经格局演变和国内政策部署，帮助学员把握规划编制必须回应的重大时代课题。
• 国际政经形势与「双循环」发展战略：讲解构建新发展格局的战略意义和重点任务，分析地方融入国内国际双循环的路径和举措。
• 国情、民生、发展——当前社会热点问题分析与解决路径：围绕就业、收入、教育、医疗、养老等民生热点，讲解问题分析框架和政策应对思路。

（二）「十五五」规划编制实务

本模块是全专题的核心，围绕规划编制全流程讲解技术方法和实务要点，帮助学员掌握从前期研究、框架搭建、指标设计到文本起草、项目支撑、衔接报批的完整工作链条。

• 中长期发展规划编制和规划咨询：讲解中长期规划编制的总体流程、组织方式和质量控制要点，介绍规划咨询研究的方法和成果形式。
• 「十五五」规划前期研究的组织与方法：讲解前期研究的选题设计、调研方法、数据分析和成果转化，帮助学员建立扎实的研究支撑。
• 如何科学编制适应形势、适合本地的「十五五」规划：结合典型案例，讲解如何避免规划同质化，形成体现本地资源禀赋、产业基础和功能定位的特色规划。
• 「十五五」规划指标体系设计与目标测算：讲解指标体系构建的原则和结构，介绍主要指标测算的方法、数据来源和合理性校验。
• 编制项目进度计划管理：讲解规划编制工作的任务分解、进度安排、责任分工和风险控制方法，确保按时保质完成任务。
• 「十五五」重大工程项目谋划与储备：讲解重大工程项目的谋划思路、筛选标准、前期工作和要素保障，帮助学员提高项目支撑能力。
• 规划衔接协调机制与实施评估：讲解规划体系内部的衔接要求、审查报批程序，介绍规划实施监测、中期评估和动态调整的机制设计。
• 新形势下如何加强机构编制部门自身建设：讲解机构编制工作的政策要求，介绍编制资源配置、职能优化和自身建设的经验做法。

（三）重点领域规划编制专题

本模块分领域讲解基础设施、生态环境、县域经济、农业农村、文化旅游、教育、应急管理等专项规划的编制思路，帮助学员掌握分领域规划的技术要点和内容框架。

• 「十五五」基础设施战略布局思考与新基建研究：讲解交通、能源、水利、信息等基础设施的规划布局思路，分析新型基础设施建设的重点方向和投融资模式。
• 「十五五」的生态环境保护规划编制：讲解生态环境保护规划的目标设定、任务分解和指标体系，介绍减污降碳协同增效的规划路径。
• 「十五五」环境治理与绿色经济发展：分析绿色低碳转型对产业结构和能源结构的深刻影响，讲解绿色经济发展的规划重点和政策工具。
• 「十五五」规划县域经济社会发展规划编制：讲解县域经济社会发展规划的编制要点，分析县域产业、人口、空间和公共服务的统筹配置方法。
• 「十五五」农业创新驱动的战略重点与发展：讲解农业科技创新、种业振兴、智慧农业发展的规划重点，介绍农业农村现代化的推进路径。
• 「十五五」文旅产业展望和发展思路：分析文旅消费趋势和产业变革方向，讲解文旅融合发展的规划思路、项目谋划和品牌建设方法。
• 「十五五」期间基础教育教学研究改革的重点：讲解教育强国建设背景下基础教育的改革方向、资源配置和评价改革重点。
• 「十五五」应急管理规划编制方案研究：讲解应急管理规划的目标任务、能力建设重点和重大项目安排，介绍基层应急体系建设的规划方法。

（四）履职能力与综合素养提升

本模块着眼提升学员的数字化素养、创新思维和治理能力，帮助学员把握新技术新业态对规划工作的影响，拓宽规划编制的视野和思路。

• 物联网发展与智慧城市打造：讲解物联网技术在城市治理、公共服务和产业领域的应用，介绍智慧城市建设的规划框架和推进机制。
• 5G引领新基建，赋能新应用：分析新一代通信技术对产业和社会治理的赋能作用，讲解新基建布局的思路和场景应用。
• 韧性城市建设的理论研究与工程实践：讲解韧性城市的理论内涵、评价方法和建设重点，介绍城市安全风险防控的工程实践。
• 「枫桥经验」在重大社会风险防范化解中的应用与启示：讲解基层社会治理的先进经验，分析社会风险防范化解的机制设计和实践路径。
• 深化「放管服」改革，打造一流营商环境：讲解营商环境评价体系和改革重点，介绍政务服务标准化、便利化的实践做法。
• 工业互联网与传统制造业智能化转型：讲解制造业数字化转型的技术路线和政策工具，介绍智能工厂、工业互联网平台建设的实践经验。
• 大数据与人工智能：新技术与新应用：讲解大数据和人工智能技术的发展趋势，分析其在经济分析、社会治理和公共服务中的应用场景。
• 以城市大脑建设为抓手高质量推动城市治理数字化：讲解城市数字化治理平台的建设思路、数据治理机制和场景应用方法。
• 哲学基本精神与思维方法：帮助学员提升哲学素养，掌握系统思维、辩证思维、创新思维的运用方法。
• 战略思维的本质与实现路径：讲解战略思维的核心要素和训练方法，帮助学员在规划编制中做到谋全局、谋长远。

四、典型案例与实践教学

培训特别设置典型案例与实践教学模块，围绕五年规划编制和区域发展战略，精选长三角地区的实践样本进行深度剖析。案例内容包括：上海市「十五五」规划前期研究的组织方式与成果转化、上海市城市总体规划编制与实施评估经验、长三角生态绿色一体化发展示范区的规划协同机制、江苏省苏州市产业创新集群规划的编制思路、浙江省杭州市城市大脑建设与数字治理规划实践、安徽省合肥市科技创新与产业规划协同推进的经验等。

现场教学点位包括：上海市城市规划展示馆（主题：城市规划与城市发展）、上海市浦东新区城市运行综合管理中心（主题：城市数字化治理）、长三角生态绿色一体化发展示范区（主题：跨区域规划协同与一体化发展）、江苏省苏州市工业园区（主题：产业规划与创新集群培育）、浙江省杭州市城市大脑运营指挥中心（主题：数字赋能城市治理）等。通过现场走访、部门座谈、案例研讨，帮助学员直观理解规划从研究到落地的完整链条，把方法经验转化为本地可用的工作方案。

五、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、案例教学、结构化研讨、情景模拟、规划沙盘推演等多种形式相结合。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，有效破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了良好的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课，教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学安泰经济与管理学院、国际与公共事务学院、设计学院、环境科学与工程学院的知名教授和博士生导师；复旦大学、同济大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；国家和上海市发展改革部门、规划编制机构具有丰富实践经验的专家型领导干部；长期承担重大规划编制任务的资深规划师和咨询专家。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

六、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 紧扣时间节点：围绕「十五五」规划编制工作的实际需要组织课程，政策解读及时、方法工具实用。
• 突出实务导向：从前期研究到文本起草、从指标设计到项目支撑，全流程讲解可操作的方法和经验。
• 分领域成体系：覆盖基础设施、生态环境、县域经济、农业农村、文旅、教育、应急等多个重点领域，便于对口学习。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训、按需施教。

七、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：