土地制度市场化改革培训专题

土地制度是国家的基础性制度，深化土地制度改革是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是推进城乡融合发展、促进共同富裕的关键环节。建设城乡统一的建设用地市场，健全土地要素市场化配置机制，盘活存量土地资源，规范土地征收和收益分配，对于提高土地资源利用效率、保障经济社会发展用地需求、维护农民合法权益具有重大意义。上海交通大学依托国际与公共事务学院、安泰经济与管理学院、设计学院、凯原法学院等学科优势，特开设「土地制度市场化改革培训专题」，系统讲解土地制度改革的政策逻辑、市场建设路径和实务操作方法，助力自然资源和规划管理干部提升改革攻坚与专业管理能力。

一、培训背景与意义

土地是民生之本、发展之基。改革开放以来，我国土地制度不断完善，为工业化、城镇化和农业农村发展提供了有力支撑。但随着发展阶段转变，土地管理和利用中的深层次矛盾逐渐显现：城乡二元土地制度导致集体建设用地难以直接入市，农民土地财产权益实现不充分；土地资源配置的市场化程度不高，价格形成机制不健全；一些地方增量用地依赖度较高，存量土地闲置低效问题突出；土地征收范围界定、补偿标准确定和收益分配机制仍需进一步规范。

从改革要求看，国家明确提出推进土地要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善土地征收制度，健全工业用地市场化配置机制，盘活存量建设用地，探索宅基地制度改革，构建城乡统一的国土空间规划体系并监督实施。这一系列改革任务政策性强、专业性强、涉及面广，对基层干部的政策把握能力和实务操作能力提出了更高要求。

从工作实践看，一些地方在推进改革中存在政策理解不准确、操作程序不规范、风险防范不到位等问题。比如，对集体经营性建设用地入市的条件、程序和收益分配把握不准；对征地补偿安置方案制定的合法性和合理性把握不严；对闲置土地处置和低效用地再开发的路径设计不清晰；对国土空间规划中「三区三线」管控规则运用不熟练。这些问题直接影响了改革效果和群众满意度。

上海交通大学在国际与公共事务、公共政策、土地经济、城市规划、环境资源法等领域具有雄厚的教学科研实力，长期承担自然资源管理、城市更新、土地政策评估等方向的研究与咨询项目，与长三角地区自然资源和规划管理部门保持密切合作。学校整合校内外优质师资和案例资源，紧密结合地方推进土地制度改革的实际需求，精心设计本专题课程体系，力求做到政策解读精准、方法路径清晰、案例经验可用。

二、培训目标

本专题培训旨在帮助各级自然资源、规划管理和相关经济部门干部深入理解土地制度改革的政策逻辑与目标任务，准确把握城乡统一建设用地市场建设、土地要素市场化配置、征地制度改革、存量土地盘活、国土空间规划管控等重点工作的政策边界和操作要求，系统掌握土地供应管理、地价管理、土地储备、收益分配、低效用地再开发等实务技能，学习借鉴长三角地区在土地制度改革、城市更新和城乡融合发展方面的先进经验，切实提升依法依规管理土地、稳妥推进改革的能力水平，为服务高质量发展和城乡融合发展提供能力支撑。

三、核心课程模块

（一）土地制度改革的政策逻辑与顶层设计

本模块帮助学员系统把握土地制度改革的总体框架、政策依据和推进逻辑，明确改革的方向、边界和风险点。

• 土地制度市场化改革的总体思路与政策体系：系统梳理土地制度改革的演进历程和最新政策要求，讲解改革的目标任务、重点领域和推进节奏。
• 土地制度与土地政策分析：讲解土地产权制度、使用制度和管理制度的基本框架，分析不同政策工具的作用机理和实施效果。
• 土地改革与社会转型：分析土地制度变革与工业化、城镇化、社会结构变迁的互动关系，讲解改革的系统性和协同性要求。
• 土地资源学基础与土地管理法律法规：讲解土地资源分类、评价和调查的基础知识，系统梳理土地管理相关法律法规和部门规章要点。
• 土地要素市场化配置改革的重点任务：讲解土地要素市场化配置的改革方向，分析市场准入、价格形成、交易规则和监管机制的建设重点。
• 改革风险识别与依法依规操作：讲解改革推进中可能出现的法律风险、社会风险和廉政风险，介绍风险防控和规范操作的方法。
• 节约集约用地与土地资源保护：讲解节约集约用地的评价标准和管理要求，介绍用地标准控制、存量挖潜和耕地保护的工作方法。
• 土地生态文明建设与可持续发展：讲解土地生态保护与修复的理念方法，分析土地利用与生态安全格局的协调路径。

（二）国土空间规划与用途管制

本模块聚焦国土空间规划体系和用途管制制度，帮助学员掌握规划编制、审查和实施监督的技术方法，处理好发展与保护的关系。

• 市县乡村为重点的国土空间规划编制与统一用途管制：讲解各级国土空间规划编制的内容要求和技术路线，介绍用途管制规则制定与实施监督的具体做法。
• 「三区三线」划定与管控规则运用：讲解生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的划定要求与管控要点。
• 国土空间详细规划与规划许可管理：讲解详细规划的编制方法和内容深度，介绍规划条件确定、用地预审和规划许可办理程序。
• 土地调查、评价与自然资源统一确权登记：讲解国土调查、地价评估和自然资源确权登记的技术方法和工作流程。
• 低丘缓坡等未利用地开发利用：讲解未利用地开发的适用条件、审批程序和生态保护要求，介绍拓展用地空间的实践做法。
• 规划实施评估与动态调整机制：讲解规划实施监测评估的指标体系和方法，介绍规划动态调整、定期体检评估的实践经验。

（三）城乡统一建设用地市场建设

本模块讲解集体经营性建设用地入市、土地供应管理和地价管理等核心业务，帮助学员掌握市场建设的操作规范和风险控制要点。

• 集体经营性建设用地入市的条件、程序与收益分配：讲解入市范围界定、民主决策程序、交易规则和增值收益分配机制，分析典型地区的实践做法。
• 土地供应管理与供地政策：讲解国有建设用地供应的方式、程序和合同管理要求，介绍产业用地「标准地」出让和弹性供应的实践。
• 地价管理与基准地价更新：讲解地价形成机制、基准地价和标定地价制定方法，介绍地价监测与监管的实务要点。
• 工业用地市场化配置与全生命周期管理：讲解工业用地「带方案出让」、长期租赁、先租后让、弹性年期供应等模式，介绍全生命周期监管机制。
• 农村宅基地制度改革探索：讲解宅基地所有权、资格权、使用权「三权分置」的实现形式，介绍闲置宅基地和农房盘活利用的路径。
• 土地流转与农业适度规模经营：讲解农村土地经营权流转的规范要求、合同管理和风险防范，介绍促进适度规模经营的服务体系建设经验。
• 土地市场监测监管与诚信体系建设：讲解土地市场动态监测的方法和指标，介绍交易诚信记录、失信惩戒和市场预警机制建设做法。

（四）城市更新与存量土地盘活

本模块聚焦存量时代的土地利用转型，讲解城市更新、低效用地再开发和闲置土地处置的路径方法，帮助学员提高存量空间治理能力。

• 城市更新与城市高质量发展：讲解城市更新的政策框架、实施模式和资金平衡机制，介绍有机更新、片区统筹的实施经验。
• 存量用地再开发的路径与政策工具：讲解低效用地认定标准、再开发模式和激励政策，介绍「工改工」「工改新」等转型路径的实践案例。
• 闲置土地处置与土地节约集约利用评价：讲解闲置土地认定、处置程序和责任追究要求，介绍节约集约用地评价和考核方法。
• 城镇低效用地再开发与产业空间重塑：讲解产业空间梳理、腾退更新和功能置换的方法，介绍提升产业空间产出效益的实践经验。
• 历史街区与工业遗存保护利用中的土地政策：讲解保护利用项目的用地政策、规划调整和产权处置办法，介绍文化传承与功能更新协同的做法。
• 城市更新中的利益协调与群众工作：讲解更新项目中的利益平衡机制、公众参与方式和矛盾化解方法。

（五）土地征收、储备与收益分配

本模块围绕征地管理和土地储备业务，讲解程序规范、补偿安置和收益分配的政策要求与操作方法，帮助学员依法稳妥推进相关工作。

• 土地征收制度改革的政策要求与操作规范：讲解征收范围界定、公共利益认定、征地程序和社会稳定风险评估的操作要点。
• 征地补偿安置方案的制定与实施：讲解补偿标准确定、安置方式选择和方案公示听证要求，介绍安置房建设和被征地农民社会保障衔接经验。
• 土地储备管理与资金运作：讲解土地储备计划编制、项目实施、资金管理和风险防控要求，介绍储备与供地衔接的运作机制。
• 国有土地收益分配与财政管理：讲解土地出让收入管理、支出范围和使用绩效评价要求，介绍土地收益支持乡村振兴和城市建设的做法。
• 土地领域行政复议、诉讼与信访应对：讲解土地领域争议的常见类型和处理路径，介绍依法行政、规范履职和化解矛盾的实务经验。
• 土地管理领域廉政风险防控：讲解土地审批、供应、储备、交易等环节的廉政风险点，介绍制度建设和内部监督的有效做法。

四、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入长三角地区土地制度改革和城市更新一线开展实地考察。现场教学点位包括：上海市城市规划展示馆（主题：国土空间规划与城市发展战略）、上海市虹口区北外滩城市更新片区（主题：城市更新与存量用地再开发）、上海市杨浦滨江工业遗存改造区（主题：工业遗存活化利用与土地转型）、上海市青浦区乡村振兴示范村（主题：宅基地制度改革与集体建设用地盘活）、江苏省苏州市工业园区（主题：产业用地全生命周期管理与集约利用）、江苏省无锡市低效用地再开发试点（主题：存量土地盘活路径）、浙江省德清县集体经营性建设用地入市实践（主题：入市程序与收益分配）等。

案例教学围绕集体经营性建设用地入市项目、低效工业用地再开发项目、城中村改造与征地安置项目、闲置土地处置案例、土地收益支持乡村振兴案例等展开。由当地自然资源和规划部门、项目实施主体介绍政策依据、方案设计、操作流程和实施成效，学员结合本地实际开展研讨，形成改革任务清单和风险防控要点。

五、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、案例教学、现场教学、结构化研讨、政策答疑等多种形式相结合。
• 专题研讨：围绕集体经营性建设用地入市、低效用地再开发、征地补偿安置等难点问题组织专题研讨。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，有效破解工学矛盾。
• 混合式教学与送教上门：面授与线上学习有机结合，并可根据委托单位需求组织师资赴当地开展教学。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了良好的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课，教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学国际与公共事务学院、安泰经济与管理学院、设计学院、凯原法学院的知名教授和博士生导师；同济大学、复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构在土地经济、城乡规划、资源环境法领域的专家学者；上海市及长三角地区自然资源和规划管理部门具有丰富实践经验的专家型领导干部；长期从事土地评估、城市更新和土地政策咨询的资深专业人士。师资团队理论功底深厚、政策实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

六、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 政策解读精准：紧扣土地要素市场化配置改革的最新政策要求，明确改革边界和依法依规操作要点。
• 业务链条完整：从规划管控到市场建设、从存量盘活到征地储备，覆盖土地管理全业务链条。
• 案例经验可用：精选长三角地区土地制度改革和城市更新的典型案例，可学可用可复制。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训、按需施教。

七、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：