城市内涝治理培训专题

治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，既是重大民生工程，又是重大发展工程。近年来，各地区各部门大力推进排水防涝设施建设，城市内涝治理取得积极进展，但仍存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题。加快构建「源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急」的城市排水防涝工程体系，是提升城市安全韧性、推进城市治理现代化的重要任务。上海交通大学依托环境科学与工程学院、船舶海洋与建筑工程学院、设计学院、国际与公共事务学院等学科优势，特开设「城市内涝治理培训专题」，系统讲解内涝治理的政策要求、技术路线、工程措施和应急管理方法，助力各地城市管理、水务、应急等部门干部提升系统治理能力。

一、培训背景与意义

城市内涝是城市发展中的突出短板之一。随着城镇化进程加快，城市硬化面积不断扩大，自然调蓄空间被压缩，加之部分城市排水管网建设标准偏低、雨污混接、设施老化、维护不到位，遇到强降雨天气容易出现道路积水、地下空间进水、交通中断等情况，直接影响群众出行安全和城市正常运行。近年来，极端天气事件频次和强度增加，城市内涝治理的紧迫性进一步凸显。

从治理实践看，一些地方在内涝治理中存在系统性不足的问题：重末端排涝、轻源头减排，管网越修越粗但积水点仍然存在；重工程建设、轻运行维护，设施建成后缺乏专业运维和定期清疏；重单点整治、轻流域统筹，上下游、左右岸、地上地下缺乏协同；重应急抢险、轻风险防控，预警预报能力和预案演练水平不高。这些问题的根源，在于治理理念、技术路线和体制机制尚未形成完整的系统解决方案。

从工作要求看，国家明确要求系统化推进城市内涝治理，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理，加快构建排水防涝工程体系，提升城市防灾减灾能力和安全韧性水平。这就要求相关部门干部既要懂规划、懂工程，又要懂运行、懂应急，还要善于统筹协调多个部门和多个层级，形成治理合力。

上海交通大学在水利工程、市政工程、环境工程、海洋与城市防灾、公共安全与应急管理等领域具有雄厚的教学科研实力，长期参与城市水系统规划、海绵城市建设、城市防洪排涝和韧性城市研究工作，积累了丰富的理论与工程实践经验。学校整合校内外优质师资和案例资源，紧密结合各地内涝治理的实际需求，精心设计本专题课程体系，力求做到政策解读、技术方法、工程案例和应急实务相贯通。

二、培训目标

本专题培训旨在帮助城市管理、水务、住建、应急等部门干部深入理解城市内涝治理的政策要求和系统化治理理念，准确把握「源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急」的工程体系建设要求，系统掌握排水防涝专项规划编制、管网排查与改造、海绵城市建设、雨水调蓄与雨洪资源利用、智慧水务平台搭建、监测预警和应急处置等关键环节的技术方法和管理经验，学习借鉴长三角地区在内涝治理、水环境治理和韧性城市建设方面的先进做法，切实提升系统治理、工程管理和应急处置能力，为有效防范化解城市内涝风险、保障城市安全运行提供能力支撑。

三、核心课程模块

（一）政策解读与规划引领

本模块帮助学员把握内涝治理的政策体系、规划要求和系统化治理思路，明确治理的目标、标准和技术路线。

• 城市内涝治理政策与标准体系解读：系统梳理国家关于城市内涝治理的总体要求、建设标准和考核要求，讲解治理目标和指标设定方法。
• 水生态建设与水利规划：讲解水生态保护与修复的理念方法，介绍区域水利规划与城市排水防涝规划的衔接要求。
• 以城乡供水一体化构筑民生水利安全网：讲解城乡供水一体化建设模式，分析供水、排水、防洪排涝统筹推进的机制设计。
• 关于城市建设工作的理论与实践深入解读：讲解城市建设的系统观念和全生命周期管理理念，帮助学员树立正确的建设治理思路。
• 城市治理能力提升背景下的涉水系统规划建设：讲解涉水系统规划的整体框架，介绍防洪、排涝、供水、污水、节水等子系统协同规划方法。
• 城市内涝风险评估与隐患排查方法：讲解内涝风险评估的指标体系、模型方法和成果应用，介绍积水点排查、管网普查的组织实施经验。
• 排水防涝专项规划编制实务：讲解专项规划编制的内容框架、技术路线和成果要求，介绍规划与国土空间规划的衔接要点。

（二）排水防涝设施建设与运维管理

本模块聚焦工程设施的建设、改造和运维，讲解管网系统、泵站、调蓄设施等关键环节的技术要点和管理方法，帮助学员提高工程实施与运维管理水平。

• 加强雨水排放管理，提高城镇内涝防治水平：讲解雨水排放系统的设计标准、建设要求和运行管理方法，介绍提高系统排放能力的技术措施。
• 城市水需求管理规划与城市供水管网水质安全保障：讲解水需求管理的方法和供水管网安全保障措施，分析供水与排水系统的协同管理要求。
• 供排水管网建设与运行管理实务：讲解管网建设的技术要点、质量控制和验收标准，介绍管网巡检、清疏、修复和更新的运维机制。
• 排水智慧化建设与管理应用：讲解排水管网监测、泵站远程控制、调度决策支持等智慧化应用，介绍数字化管理平台的建设经验。
• 城镇排水与污水处理的规划与建设：讲解排水与污水处理设施的规划布局、建设模式和运行管理要求，分析厂网一体化运营的实践做法。
• 城市市政设施管理的精细化工作：讲解市政设施精细化管理的方法和标准，介绍网格化巡查、清单化管理和绩效评价的做法。
• 加强基础设施安全监管，提升城市管理韧性能力：讲解基础设施安全监管的重点环节，介绍韧性城市建设和生命线工程安全管理经验。
• 城市地下管网建设规划及海绵城市建设：讲解地下管网综合规划方法和海绵城市建设的技术措施、指标体系与实施路径。

（三）海绵城市与雨洪资源利用

本模块系统讲解源头减排和雨水资源化利用的技术路线，帮助学员掌握海绵城市建设的系统方案设计、项目实施和效果评估方法。

• 城市雨洪利用设计理论研究：讲解雨洪利用的理论基础、设计参数和计算方法，介绍不同下垫面和用地类型的雨水控制方案。
• 海绵城市建设的技术体系与实施路径：讲解渗、滞、蓄、净、用、排等技术措施的组合应用，介绍海绵城市建设的组织实施和验收评估经验。
• 城市生态配水与平原排涝「高速水路」建设：讲解城市河湖水系连通和生态配水方法，介绍平原地区排涝通道建设的工程实践。
• 雨水情监测和洪水灾害的基层防汛体系建设与应急管理：讲解雨水情监测站网布设、预警信息发布和基层防汛体系建设要求。
• 城镇污水处理与再生水利用：讲解污水处理提质增效和再生水利用的技术路径，介绍再生水在市政、工业、生态补水等领域的应用实践。
• 城市河湖水系治理与水生态修复：讲解河湖水系治理的技术方法和水生态修复措施，介绍河湖长制与长效管护机制建设经验。

（四）智慧水务与应急管理

本模块聚焦监测预警、指挥调度和应急处置能力建设，帮助学员掌握从风险监测到应急响应的全流程管理方法。

• 城市内涝监测预警系统建设：讲解雨量、水位、流量、视频等监测手段的布设原则，介绍预警阈值设定和信息发布机制。
• 基于虚拟化技术的「智慧水务」信息系统架构设计：讲解智慧水务平台的架构设计、数据治理和场景应用，介绍数字孪生流域和城市水务数字化实践。
• 城市排水防涝应急预案编制与演练：讲解应急预案的编制要点、响应分级和处置流程，介绍实战化演练的组织方法。
• 城市防汛指挥调度与部门协同机制：讲解防汛指挥体系的组织架构、调度规则和信息共享机制，分析跨部门协同的实践经验。
• 城市地下空间与低洼区域防涝安全管理：讲解地下车库、地铁站点、下穿隧道等重点部位的防涝措施和安全管理要求。
• 山洪预警「户户知」工程管理与应用：讲解山洪灾害防御的监测预警、群测群防和转移避险机制，介绍基层防汛体系建设经验。
• 城市内涝舆情应对与公众沟通：讲解内涝事件的信息发布、舆论引导和公众沟通方法，介绍提升群众防灾避险意识的做法。

四、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员深入长三角地区城市水系统治理一线开展实地考察。现场教学点位包括：上海市苏州河沿岸贯通与滨水空间治理（主题：河道综合整治与城市水岸复兴）、上海市海绵城市建设示范片区（主题：源头减排与海绵城市建设）、上海市城市运行综合管理中心（主题：城市运行「一网统管」与防汛调度）、上海市排水公司智慧排水调度中心（主题：排水系统智慧化运行管理）、江苏省苏州市古城水系治理（主题：历史城区水系保护与排涝治理）、浙江省杭州市「五水共治」实践点位（主题：水环境综合治理创新实践）、浙江省余杭区治水办（主题：科学治水与依法治水）等。

案例教学围绕典型城市内涝事件复盘、海绵城市示范项目建设、老城区管网改造、下穿隧道防涝改造、智慧排水平台建设等项目展开，由项目负责人介绍问题诊断、方案设计、投资安排、施工组织和运行效果，学员结合本地积水点治理难点开展分组研讨，形成问题清单和对策建议。

五、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、案例教学、现场教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合。
• 桌面推演：围绕极端降雨情景组织防汛应急桌面推演，提升学员的指挥调度和协同处置能力。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，有效破解工学矛盾。
• 混合式教学与送教上门：面授与线上学习有机结合，并可根据委托单位需求组织师资赴当地开展教学。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了良好的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课，教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学环境科学与工程学院、船舶海洋与建筑工程学院、设计学院、国际与公共事务学院的知名教授和博士生导师；同济大学、复旦大学、华东师范大学、上海理工大学等高校和科研机构的专家学者；上海市水务、住建、应急管理部门具有丰富实践经验的专家型领导干部；市政设计研究院、城市排水运营单位的资深工程技术专家。师资团队理论功底深厚、工程经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

六、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、技术咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 系统观念突出：坚持源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急一体谋划，避免单点治理和碎片化投入。
• 技术方法实用：涵盖规划编制、风险评估、管网改造、海绵城市、智慧水务等具体技术工具，可直接用于工作实践。
• 应急实务落地：围绕预案编制、监测预警、指挥调度、演练组织设置课程，提升实战处置能力。
• 定制灵活高效：可根据委托单位需求定制课程模块、教学方式和培训时长，实现精准施训、按需施教。

七、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：