国有资产监管干部能力提升培训专题

国有资产是全体人民的共同财富，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要物质基础和政治基础。国有资产监管干部承担着监督所监管企业国有资产保值增值的责任，承担着指导推进国有企业改革和重组、推进现代企业制度建设、完善公司治理结构、推动国有经济布局和结构战略性调整等重要职责。上海交通大学依托安泰经济与管理学院、凯原法学院、国际与公共事务学院等学科优势，特开设「国有资产监管干部能力提升培训专题」，系统梳理国资监管改革的新理念、新制度、新方法，助力国资监管干部提升专业素养和履职能力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

一、培训背景

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，国资国企改革不断向纵深推进，从「1+N」政策体系搭建到国企改革三年行动收官，再到国有企业改革深化提升行动全面实施，改革的系统性、整体性、协同性显著增强，国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力持续提升。

与此同时，国资监管体制也在发生深刻变革。监管方式从「管企业」为主向「管资本」为主转变，监管重点从直接管理企业具体经营事项转向国有资本布局优化、国有资本运作和国有资产保值增值，监管手段从行政化、部门化向法治化、专业化、数字化转变。这对国资监管干部的能力结构提出了全新要求：既要熟悉企业经营管理，又要精通资本运作；既要把握政策法规边界，又要善于运用市场化手段；既要严格履行监管职责，又要尊重企业市场主体地位。

在实际工作中，部分国资监管干部还存在对「管资本」内涵理解不深、国有资本运作能力不强、产权保护和资产交易监管经验不足、企业治理结构完善和经营业绩考核的科学性有待提高、国企党建工作与生产经营融合不够等问题。特别是国有资产交易、产权流转、混合所有制改革等领域的合规风险防控要求越来越高，迫切需要国资监管干部系统学习相关制度规范和操作实务。

上海交通大学在经济学、金融学、管理学、法学等学科领域具有雄厚的教学科研实力和丰富的干部培训经验，与上海国资国企系统保持着长期密切的合作关系，积累了大量国资监管改革的一线案例和教学资源。学校精心设计本专题培训课程体系，力求帮助学员全面提升国资监管专业化能力。

二、培训目标与意义

本专题培训旨在帮助各级国资监管机构干部和国有企业管理人员深入理解深化国资国企改革的总体方向和重点任务，准确把握以「管资本」为主的国资监管体制的核心要义和运行机制，系统掌握国有资产交易监管、产权保护、经营业绩考核、资本运营、公司治理、混合所有制改革、国企党建等关键领域的制度规范和实务方法，切实提升依法监管、专业监管、高效监管的能力水平。

开展本专题培训具有重要意义。第一，这是深化国资国企改革的现实需要。改革越是向纵深推进，越需要一支懂改革、会监管、善经营的高素质专业化干部队伍提供支撑。第二，这是防范国有资产流失、实现保值增值的必然要求。通过系统学习产权保护、资产交易监管、风险防控等制度规范，能够有效提升监管的规范性和有效性。第三，这是推动国有经济布局优化和结构调整的重要保障。通过提升资本运营和战略规划能力，更好发挥国有资本在服务国家战略、引领产业升级中的重要作用。

三、培训对象

各省市自治区及地市国资委（国资办、国资监管机构）领导干部及业务骨干；国有企业董事会、监事会成员和高级经营管理人员；国有企业财务、审计、法务、产权管理等部门负责人；国有企业党建和纪检监察工作负责人；承担国有资产管理职责的行政事业单位相关人员。培训可根据委托单位具体需求进行定制化设计，灵活安排培训时间和课程内容。

四、核心课程模块

本专题课程体系围绕国有资产监管能力提升这一主线，设置宏观经济形势与国企改革方向、国有资产监管制度与法治保障、资本运营与布局优化、国企党建与队伍建设四大课程模块，构建「形势—制度—运作—保障」四位一体的学习框架。

（一）宏观经济形势与国企改革方向

本模块重点帮助学员把握宏观经济走势和政策取向，深入理解深化国资国企改革的总体思路、重点任务和实施路径，明确国有企业在服务构建新发展格局中的功能定位。

• 经济发展趋势与政策取向：系统分析国内外宏观经济形势的变化趋势，解读财政政策、货币政策、产业政策的取向和重点，帮助学员把握经济工作的宏观背景。
• 经济双循环背景下的高质量发展：讲解构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内涵要求，分析国有企业在畅通循环中的功能作用。
• 依靠改革应对变局开拓新局——《国企改革深化提升行动方案》解读：逐项解读国企改革深化提升行动的目标任务、重点举措和落实要求，帮助学员明确改革施工图和责任分工。
• 国有企业改革新形势下党的建设：分析国企改革新形势对党建工作提出的新要求，讲解党组织在公司治理中发挥领导作用的制度安排和实践路径。
• 国有经济布局优化和结构调整：讲解国有经济布局优化的方向原则、重点领域和推进方式，探讨国有资本向重要行业和关键领域集中的路径方法。

（二）国有资产监管制度与法治保障

本模块聚焦国资监管的制度体系和法治框架，重点讲解国有资产交易监管、产权保护、经营业绩考核等核心制度，帮助学员准确把握依法监管的边界和要求。

• 国有资产监管领域的相关专题问题：围绕国资监管实践中的重点难点问题，系统讲解监管职责边界、监管方式创新、监管协同机制等实务内容。
• 《企业国有资产交易监督管理办法》解读与地方执行情况交流：逐条解读办法关于产权转让、增资、资产转让的规定要求，交流地方执行中的经验做法和常见问题处理。
• 国有企业产权保护：讲解国有企业产权登记、产权界定、产权流转和产权纠纷处理的法律制度，分析产权保护中的风险点和防范措施。
• 国有企业经营业绩考核：讲解经营业绩考核的指标体系、考核方法、结果运用和动态调整机制，探讨分类考核和差异化考核的实践经验。
• 国有企业现代企业制度与公司治理结构完善：分析中国特色现代企业制度的内涵要求，讲解董事会建设、外部董事制度、经理层任期制和契约化管理的实践要点。

（三）资本运营与布局优化

本模块重点讲解国有资本运作的方式方法和风险防控，帮助学员提升资本运营专业化能力，更好服务国有经济布局优化和结构调整。

• 国企国资改革中资本运营热点问题：围绕国有资本投资公司、运营公司试点，讲解资本运作模式、基金化运作、上市公司质量提升等热点问题。
• 国有企业混合所有制改革路径与实践：讲解混合所有制改革的原则要求、操作流程、股权结构设计和员工持股的规范要求，分享典型改革案例。
• 国有资产证券化与资本市场运作：介绍国有企业改制上市、资产重组、再融资、市值管理等资本运作方式，分析操作要点和合规要求。
• 国有企业投资决策与风险防控：讲解国有企业投资管理制度、决策程序、后评价机制和风险防控体系建设的方法，剖析投资失误的典型案例。

（四）国企党建与队伍建设

本模块聚焦国企党建与经营发展深度融合，讲解基层党组织建设、廉洁风险防控、人才队伍建设和企业文化建设的实践经验。

• 国资委党委基层党组织书记素质能力提升：讲解基层党组织书记的职责要求、能力结构和履职方法，分享基层党建品牌创建和党员教育管理的经验做法。
• 国有企业基层党建工作的经验和做法：系统介绍国有企业把党建工作融入生产经营、服务改革发展的有效做法和长效机制。
• 国有企业廉洁风险防控与内部监督：分析国有企业廉洁风险的重点领域和表现形式，讲解内部监督体系构建、审计监督、纪检监察协同的实务方法。
• 国有企业人才队伍建设与激励机制：讲解国有企业人才引进、培养、使用、激励的制度设计和改革方向，探讨中长期激励工具的应用条件和操作要点。

五、典型案例与现场教学

培训特别设置典型案例与现场教学模块，组织学员赴上海国资国企改革一线开展实地考察学习。现场教学点位包括：上海国际集团有限公司（主题：国有资本运营公司试点实践）、上海国有资产经营有限公司（主题：国有资本运作与资产处置）、上海国际港务（集团）股份有限公司（主题：港航体制改革与国企改革成果）、上海临港新片区经济发展有限公司（主题：国资服务国家战略）、中共一大纪念馆（主题：党性教育与初心使命）、嘉兴南湖红色教育基地（主题：重温建党历史，感悟红船精神）等。

通过实地考察、案例研讨和座谈交流，帮助学员深入了解上海在国有资本布局优化、国有资本运营公司改革、混合所有制改革、国企党建等方面的探索实践，把制度要求转化为具体的工作方法，切实提升国资监管和国企改革工作的实操能力。

六、培训方式与办学保障

（一）培训方式

• 面授学习：理论授课、现场教学、案例教学、情景模拟、结构化研讨等多种形式相结合，突出互动性和参与性。
• 线上学习：录播课程与直播课堂相结合，支持学员随时随地开展自主学习，破解工学矛盾。
• 混合式教学：面授学习与线上学习有机结合，实现线上线下优势互补、学习效果最大化。
• 送教上门：可根据委托单位需求，组织师资赴当地开展教学，降低培训成本、提高培训效率。

（二）办学保障

办学设施：上海交通大学拥有设施完善的报告厅、U型教室、案例研讨室、情景模拟室等各类教学空间，为干部教育培训提供了完善的教学保障。

住宿服务：学校拥有多家校内培训宾馆，并与校园周边数十家宾馆签订合作协议，可满足不同层次的住宿需求。

饮食服务：校区内设有多个自助餐厅和特色餐厅，菜品丰富、环境整洁，可提供多样化的饮食服务。

生活保障：校区图书馆藏书丰富，体育运动设施齐全，校园环境优美，为学员提供良好的学习生活环境。

质量管理：培训前组建项目工作组全程服务并成立班委会；培训中班主任全程跟班听课、教学督导随机听课并提交质评报告；培训后形成培训项目质量报告并及时送交委托单位。

（三）师资保障

本专题培训整合上海交通大学及长三角地区优质师资资源，授课专家包括：上海交通大学相关学院的知名教授、博士生导师；复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等高校和科研机构的专家学者；上海市有关委办局具有丰富实践经验的领导干部；相关行业领军企业的资深专家和高管。师资团队理论功底深厚、实践经验丰富，能够为学员提供高质量的教学内容和专业指导。

七、培训证书与课程特色

学员完成全部课程学习并经考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书，证书可在上海交通大学继续教育学院官网查询验证。同时建立学员档案，为学员提供持续的学习支持、政策咨询和校友资源对接服务。

本专题课程具有以下特色：

• 紧扣改革主线：围绕国企改革深化提升行动的最新部署设计课程，政策解读权威准确。
• 制度实务并重：既讲清制度规范的边界要求，又讲透操作流程和风险防范要点。
• 案例资源丰富：依托上海国资国企改革实践，提供大量可借鉴的一线案例。
• 师资结构多元：高校专家、监管部门领导和国有企业高管共同授课，理论与实践充分融合。

八、联系方式

如需了解更多培训详情、获取详细课程方案或定制专属培训项目，欢迎随时联系上海交通大学干部培训中心：