干部深化预算管理制度改革培训专题

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。党的十八大以来，预算管理制度不断改革完善，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。上海交通大学依托财税学科优势，开设"深化预算管理制度改革培训专题"，帮助财政干部准确把握预算改革方向、提升预算管理水平。

一、专题背景与改革意义

预算是政府的血脉，是国家治理的基础和重要支柱。党的二十大报告明确提出，要"健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系"，为新时代预算管理制度改革指明了方向。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》对建立现代财税体制作出了全面部署，明确了预算管理制度改革的总体要求和重点任务。深化预算管理制度改革，是落实党中央、国务院决策部署的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是提升财政治理效能的迫切需要。

上海交通大学继续教育学院充分发挥学校在公共经济学、财政学、行政管理等学科领域的优势，整合校内外优质师资资源，精心设计本专题培训课程，帮助财政财务干部系统学习预算管理制度改革的最新政策要求和实务操作方法，全面提升预算管理能力和水平。

二、核心课程模块

（一）预算法与预算制度改革

1. 新《预算法》背景下的预算、决算与绩效评价
系统解读《预算法》及其实施条例的主要内容，分析预算编制、执行、调整、决算、监督全流程的法律要求。

2. 新预算法实施条例与财政预算制度改革
深入讲解预算法实施条例的亮点和创新，分析其对深化预算管理制度改革的推动作用。

3. 国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见解读
全面解读国发〔2021〕5号文件的主要内容和改革要求，准确把握预算管理制度改革的总体框架和重点任务。

4. 三年期财政规划与中长期预算管理
讲解中期财政规划的编制方法和管理要求，探讨建立跨年度预算平衡机制的路径。

（二）预算绩效管理

1. 全面实施预算绩效管理，打造高效责任透明政府
解读全面实施预算绩效管理的政策要求，分析构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的路径。

2. 政府预算绩效评价的难点及政策建议
分析当前预算绩效评价工作中存在的难点问题，探讨完善绩效评价体系的政策建议。

3. 预算绩效评价——关于价值、理念与方法的思考
从价值理念层面深入探讨预算绩效管理的内涵，介绍绩效评价的方法体系和实操工具。

4. 绩效目标管理与运行监控
讲解绩效目标编制、审核和运行监控的方法流程，提升绩效目标管理质量。

（三）预算编制与执行

1. 财务预算编制与决算管理
系统讲解部门预算编制的流程和方法，介绍部门决算编制和公开的要求。

2. 行政单位会计及总预算会计实务
讲解行政单位会计核算和财政总预算会计的实务操作，提升会计基础工作水平。

3. 新会计准则下的财务报表
解读政府会计准则制度的主要内容，分析新准则下财务报表的编制要求。

4. 零基预算改革与标准成本体系建设
介绍零基预算的理念和方法，探讨建立支出标准体系的路径和实践。

（四）预算监督与审计

1. 政府预算执行审计及决算草案审计的主要内容、思路和具体做法
系统讲解预算执行审计和决算草案审计的重点内容、工作思路和方法技巧。

2. 预算联网监督
介绍人大预算联网监督系统的建设和运行情况，分析预算监督信息化的发展趋势。

3. 预算公开与透明政府建设
解读预算公开的政策要求，探讨推进预算公开、建设透明政府的路径和方法。

4. 预算报告审查与政府偿债问题分析
讲解预算审查的重点内容和方法，分析政府债务管理和风险防范的相关问题。

（五）财政管理创新与数字化

1. 财政数字化转型与智慧财政建设
探讨财政数字化转型的方向和路径，介绍智慧财政建设的实践经验和典型案例。

2. 预算管理一体化系统建设与应用
讲解预算管理一体化系统的建设思路和功能架构，分享系统建设和应用的实践经验。

3. 政府过紧日子与财政资源统筹
分析政府过紧日子的内涵和要求，探讨统筹财政资源、提高资金使用效益的方法路径。

4. 转移支付制度改革与财政事权划分
解读转移支付制度改革的方向和重点，分析财政事权和支出责任划分改革的进展和趋势。

三、上海实践与现场教学

上海作为我国改革开放的前沿阵地，在预算管理制度改革方面始终走在全国前列，积累了丰富的实践经验。本专题充分利用上海的改革实践资源，设计了以下现场教学内容：

1. 上海市财政局预算管理一体化系统——实地考察上海预算管理一体化建设成果，学习上海推进财政数字化转型的经验。

2. 浦东新区预算改革创新实践——学习浦东新区在预算绩效管理、零基预算改革等方面的创新做法。

3. 上海"一网通办"财政服务专区——考察上海财政政务服务数字化转型实践，学习"互联网+政务服务"的上海经验。

4. 长三角一体化示范区财政协同——探讨长三角生态绿色一体化发展示范区财政管理协同机制建设的创新实践。

5. 上海市预算绩效评价中心——与上海预算绩效管理专家座谈交流，学习全面实施预算绩效管理的上海经验。

四、培训方式与保障

本专题采用多元化培训方式，确保培训质量和效果：

专题授课：邀请上海交通大学知名教授、财政系统专家、预算管理一线领导进行系统授课。

案例教学：精选预算管理改革中的典型案例进行深度剖析，以案说法、以案促学。

现场教学：组织学员赴财政部门、改革试点单位、先进地区开展现场教学和实地考察。

研讨交流：设置分组讨论、学员论坛等环节，促进学员之间的经验交流和思想碰撞。

混合教学：提供线上线下相结合的混合式教学模式，满足不同学员的学习需求。

五、培训目标

通过本专题培训，力求使学员在以下方面实现全面提升：

一是政策理论水平提升，深入学习习近平总书记关于财政工作的重要论述，准确把握预算管理制度改革的政策方向和重点任务。

二是业务实操能力提升，系统掌握预算编制、执行、监督、绩效管理各环节的业务知识和操作方法。

三是法治观念和规矩意识提升，增强依法理财、依法行政的自觉性，严格按照预算法和相关法规开展工作。

四是改革创新能力提升，学习先进地区预算改革创新经验，提升推动本地预算管理改革的能力水平。

五是综合素养提升，全面提升财政财务干部的战略思维、统筹协调、调查研究等综合能力，适应新时代财政工作需要。

六、课程体系与教学安排

本专题课程设置紧密围绕深化预算管理制度改革的核心任务，按照"理论武装、政策解读、业务提升、实践借鉴"的思路系统设计，主要课程模块包括：

课程模块一：预算法与预算制度改革（8课时）
1. 新《预算法》背景下的预算、决算与绩效评价
2. 新预算法实施条例与财政预算制度改革
3. 国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见解读
4. 三年期财政规划与中长期预算管理

课程模块二：预算绩效管理（12课时）
1. 全面实施预算绩效管理，打造高效责任透明政府
2. 政府预算绩效评价的难点及政策建议
3. 预算绩效评价——关于价值、理念与方法的思考
4. 绩效目标管理与运行监控
5. 部门整体支出绩效评价实践

课程模块三：预算编制与执行（12课时）
1. 财务预算编制与决算管理
2. 行政单位会计及总预算会计实务
3. 新会计准则下的财务报表
4. 零基预算改革与标准成本体系建设
5. 政府采购预算管理与改革

课程模块四：预算监督与审计（8课时）
1. 政府预算执行审计及决算草案审计的主要内容、思路和具体做法
2. 预算联网监督
3. 预算公开与透明政府建设
4. 预算报告审查与政府偿债问题分析

课程模块五：财政管理创新与数字化（8课时）
1. 财政数字化转型与智慧财政建设
2. 预算管理一体化系统建设与应用
3. 政府过紧日子与财政资源统筹
4. 转移支付制度改革与财政事权划分

现场教学（8课时）
1. 上海市财政局预算管理一体化系统考察
2. 浦东新区预算改革创新实践学习
3. 上海"一网通办"财政服务专区参观
4. 长三角一体化示范区财政协同实践

七、培训特色与办学保障

上海交通大学深化预算管理制度改革培训专题具有以下特色和优势：

学科优势突出：上海交通大学安泰经济与管理学院、国际与公共事务学院在公共经济学、财政学、行政管理等学科领域具有深厚积淀，为培训提供了坚实的学术支撑。

实践资源丰富：上海作为全国财政改革的前沿阵地，在预算绩效管理、零基预算改革、预算管理一体化建设等方面积累了丰富经验，为现场教学提供了优质资源。

师资力量雄厚：汇聚校内知名教授、财政系统领导干部、预算管理一线专家，理论与实践并重，确保培训内容的权威性和实用性。

课程设计科学：课程设置涵盖预算编制、执行、监督、绩效、信息化等全链条，系统完整、重点突出，可根据不同培训对象的需求灵活调整。

培训保障有力：拥有先进的教学设施、舒适的住宿条件、优质的餐饮服务和专业的教务管理团队。学员完成全部课程学习并考核合格后，颁发上海交通大学继续教育结业证书。培训费用根据培训人数及具体培训方案而定。

联系人：张老师
联系电话：021-6293 2519
网址：https://www.trainingsjtu.cn/
地址：上海市徐汇区华山路1954号（上海交通大学徐汇校区百年校区）